君主制面临的反对力量
伊拉克七月革命是1958年7月14日由阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆和阿卜杜勒·萨拉姆·阿里夫领导的军官行动。起事部队在巴格达推翻哈希姆王朝,宣布共和国成立。王室与旧政府的覆亡,随后转化为国家元首、立法和行政权配置的重组。
王国晚期,努里·赛义德主导的政治秩序同英国关系密切,对反对派的限制也不断加深。石油收入增加并未消除城乡贫困、土地占有不平等和中产阶层的不满。1955年巴格达条约与1956年苏伊士战争,又使王室的外交取向受到民族主义者攻击。
1958年,埃及与叙利亚组成阿拉伯联合共和国,伊拉克与约旦两国王室则组织阿拉伯联邦。军队内部的反王室军官受到阿拉伯民族主义影响,但他们对推翻旧政府后的国家方向并没有一致方案。
参考:[1]
七月十四日的夺权
奉命向约旦方向调动的部队,为军官集团提供了行动机会。阿里夫率领部队转入巴格达,控制关键设施并通过广播宣布共和政权。旧政府未能组织起足以扭转局势的抵抗,卡塞姆成为新政府的核心领导人。
费萨尔二世、前摄政阿卜杜勒·伊拉及王室成员被杀,努里·赛义德在逃亡后也遭杀害。街头出现支持革命的人群,同时发生针对旧政权人物和外国人的暴力。王朝迅速倒台,同随之发生的杀戮,是这次转折的两个相连侧面。
7月15日,美国驻伊拉克大使加尔曼会见卡塞姆。按大使的电报,卡塞姆表示愿同美国保持友好,并承诺保护美国人的生命财产。与此同时,伊拉克退出与约旦的阿拉伯联邦;美国向黎巴嫩、英国向约旦派兵,显示巴格达政变引起的地区震动。
临时宪法确立的新机构
7月27日制定的临时宪法在次日刊登于《伊拉克公报》,并依其第29条自公布之日起施行。序言宣布1925年基本法及其修正案自7月14日起失效,以共和国取代君主制。共和宣告、宪法制定和正式刊布因此属于相继发生的步骤。
新宪法由一个主席和两名成员组成的主权委员会履行国家元首职能。部长会议掌握立法权,法律由主权委员会批准;行政权也由部长会议及各部长行使。这不是把原有王位简单改称总统,而是把国家元首职能与政府立法行政权重新配置。
条文宣布人民是权力来源,保障公民法律地位平等和信仰、表达等自由,并确认阿拉伯人与库尔德人是共同祖国中的伙伴。同时,宪法保护私人财产,把农业土地所有权的限制与调整留给法律。旧法律并非一概废除,第28条保留其效力,允许按新制度修改或撤销。
参考:[2]
共和国中的路线竞争
推翻王室后,卡塞姆与阿里夫很快围绕是否加入埃及和叙利亚的联合国家发生分歧。阿里夫支持更紧密的泛阿拉伯联合,卡塞姆则维护伊拉克单独的政治中心,并在民族民主派、共产党及军队不同力量之间寻求支持。
到1958年秋,阿里夫已失去主要军政职务。加尔曼10月14日的电报记载,他于两天前离境出任驻西德大使。电报也反映美国使馆对新政府和左翼影响的强烈警惕,其赞扬旧首相、批评新政权的判断带有明确的冷战立场。
1958年的核心结果是王朝结束、共和国建立以及临时权力机构形成。新的政治自由承诺、社会改革目标与军人集中的实际权力并存,而联合路线之争使革命阵营在同年即出现裂缝。