联合国家与两地区
阿拉伯联合共和国,英文简称UAR,是以开罗为政治中心、由贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔领导的埃叙联合国家。1958年2月1日宣布联合,随后举行公民投票,2月22日完成合并。其疆域由不相接壤的埃及、叙利亚两个地区构成,不能把阿拉伯民族认同等同于整个阿拉伯世界已受同一政府统治。
叙利亚复兴党支持联合,希望借纳赛尔的力量改变国内竞争格局;但纳赛尔要求完全整合而非松散联邦,并以解散政党为条件。复兴党预期获得特殊地位,实际却与其他党派一起丧失公开组织空间。
中央集权的实际运作
共同国家设总统、内阁与国民议会,埃及和叙利亚各由任命的地区执行机构管理。首届内阁34人中有14名叙利亚人,两名叙利亚人出任副总统,但职位数量并不等于两地区平等掌权。1959年10月,埃及副总统阿卜杜勒·哈基姆·阿米尔被派往叙利亚监督政策,进一步强化开罗对当地事务的控制。
国民联盟取代公开的多党活动,原有政治团体却未立即失去社会联系。军官跨地区调动原为整合手段,叙利亚军官则认为实际权力向埃及人倾斜。这种由中央任命与人员配置实现的整合,与宪法中共同机关的形式安排并不完全相同。
统一政策与未完成的整合
土地改革、经济计划和大企业国有化被推广到叙利亚。国有化与土地措施改变了地主和商业群体面对的规则,但政策宣布不能等同于土地已经分配、生产已经改善。阿尔-赛义德的研究指出,土地交付迟缓与连续旱灾叠加,削弱了改革的实际收益;地区贸易受损也增加了商人对联合的反感。
联合时期两地仍保有各自货币、中央银行、财政体系和司法机关,说明最高政治权力集中并未带来全面经济合并。1961年8月撤销地区执行委员会、再度集中为单一政府,距离叙利亚退出已不足两个月。
参考:[2]
叙利亚退出后的法律延续
1961年9月28日大马士革军事政变终结埃叙联合。叙利亚恢复独立国家机构,并于10月恢复联合国单独会员席位。它后来向联合国提交的法令将联合期间界定为1958年2月22日至1961年9月27日,同时确认在联合期间承担的多边条约义务仍然有效。
埃及继续使用阿拉伯联合共和国名称,直到1971年9月通报更名为阿拉伯埃及共和国。因此,1961年之后文件中的UAR通常已不能理解为埃叙联合国家;国名、国际代表权与条约适用范围有各自的延续方式。
参考:[3]
与其他阿拉伯联合方案的区别
阿拉伯联合共和国也不能与其同也门王国谋求的“阿拉伯国家联合体”混同。1958年美国外交记录所描述的也门方案,是由双方代表组成理事会、协调若干事务的邦联安排,也门保留自身国际地位,并非像叙利亚一样并入联合共和国。1971年埃及、叙利亚和利比亚提出的阿拉伯共和国联邦,又属于另一阶段的联合尝试。