联合政府的瓦解
共和国成立前，老挝仍有国王和联合政府。1974年4月组成的临时民族联合政府由梭发那·富马任首相，原王国政府一方与巴特寮一方分配部长职位，并由对方人员担任副职；另设民族政治联合委员会。这个安排试图以共享权力结束长期内战，却未消除双方各自掌握的军队与行政体系。
1975年春夏，军事行动、城市示威和政府内部权力转移相互叠加。右翼部长与军官陆续出走，巴特寮部队进入巴色、沙湾拿吉、他曲等地，革命委员会接管地方机构。8月23日，万象市行政也被接管。因此，12月的建国决议是在主要权力对手已经失势后，对既成政治局面的重新组织。
参考：[1]
万象大会与废除君主制
老挝爱国战线中央于12月1日至2日在万象召开全国人民代表大会。新华社12月4日发出的报道援引大会秘书处公布的公报，记载与会代表264人，来自各省市、爱国战线、爱国中立力量和人民解放军等方面。大会接受国王西萨旺·瓦达纳的退位书，以及临时民族联合政府和民族政治联合委员会的解散文件。
大会通过建立人民民主共和国的决议，以12月2日为成立日期。苏发努冯出任共和国主席，并兼任最高人民议会主席；凯山·丰威汉出任政府总理。前国王被授予主席最高顾问职务，梭发那·富马成为政府顾问。这些顾问安排保留了部分旧领导人的名义地位，但君主制及原先的联合执政机构已经终止。
新国家机关与党的领导
第一届最高人民议会由45人组成，其中有4名女性。老挝国会的机构史列举了这一届的宪法起草、法令与选举法起草、计划与国家预算等委员会。全国人民代表大会作出建国决定后，由最高人民议会和新政府承接常设国家机关的职能；两者并非与会264名代表组成的那次大会本身。
共和国还采用新的国旗，并对国歌、通用语言和官方文字作出决议。政治权力则集中到老挝人民革命党领导层。美国国会图书馆的历史研究指出，非共产党政党随后消失，联合政府时期的多方共治被一党政权取代。国家机关的重组与执政结构的改变，构成了1975年转折的核心。
战争结束后的社会与制度转折
老挝官方机构史把1975年的夺权概括为和平取得全国政权，并以12月2日标志全国解放。国会图书馆研究则在叙述政治接管之外，记述了当年的军事进攻、政治胁迫及旧官员被送入再教育营的过程。正式废除君主制没有采取一场新的全国战争的形式，但此前的内战和接管时期的强制措施，仍是政权更替的一部分。王国军人、官员和其他民众的出走，也成为这一转折的重要社会后果。
共和国的宣布并未同时产生一部新宪法。第一部共和国宪法直到1991年才获通过，其序言追述1975年12月2日的建国，第三条明确人民革命党在政治体系中的领导核心地位。1975年的大会决议、此后国家机关的实际运行和1991年的宪法化，是这一制度形成过程的不同阶段。