政权更替后的秘密接触
1943年夏,盟军进攻西西里岛,意大利继续作战的前景恶化。7月25日,国王维托里奥·埃马努埃莱三世解除贝尼托·墨索里尼的职务,任命彼得罗·巴多格里奥组织政府。新政府公开表示战争继续,军方却开始通过秘密使者向英美寻求停战。
意方担心驻意德军报复,希望盟军在罗马附近登陆并保护首都。8月,朱塞佩·卡斯特拉诺等人在里斯本接触盟军人员,继而前往西西里岛谈判。盟军则希望在萨莱诺登陆前排除意大利舰队威胁,并让意军阻碍德军调动。罗伯特·墨菲给罗斯福总统的报告显示,双方争论的重点不只是条款严厉程度,还包括意大利政府能否在德军控制压力下履约。
授权电报与卡西比莱签字
卡西比莱位于锡拉库萨附近,谈判及签字在当地的费尔菲尔德营地进行。卡斯特拉诺9月2日返回时,以为此前无线电答复已表示接受,未持有正式签字全权;盟军参谋长沃尔特·贝德尔·史密斯坚持索取明确授权。9月3日,巴多格里奥政府发来授权电报,并经英国驻梵蒂冈代表确认有关文件。
当天下午,卡斯特拉诺代表巴多格里奥签字,史密斯代表盟军总司令德怀特·D.艾森豪威尔签字,艾森豪威尔在场。墨菲与英国驻盟军总部代表哈罗德·麦克米伦等也参加了这一过程。英语被定为正式文本,公布时间须事先得到盟军总司令许可,因而签署消息没有立即向意军全体官兵和公众传达。
十二条军事要求
短式停战文件首先要求意大利武装力量立即停止敌对行动,并尽力阻止德国利用意大利设施对付盟国。被意方拘押的盟国战俘和人员须交给盟军,不得运往德国;意大利舰队和飞机须转移到盟军指定地点,商船也可被征用。
其他条款要求向盟军开放港口、机场和可用作基地的领土,保护这些设施直至盟军接收,并将海外参战部队撤回意大利。盟军总司令保留解除武装、复员、设立军事政府及要求行政配合的权力。第十二条说明,政治、经济和财政方面的条件还将另行提出。这里的“United Nations”指当时的同盟国阵营。
参考:[1]
9月8日的广播与停止敌对行动
美国国务院条约汇编将9月3日同时列为签署和生效日期;军事执行层面的公开命令则到9月8日才发布。当天,艾森豪威尔从阿尔及尔广播宣布意大利已接受条件,并称停战即时实施、双方敌对行动立即终止。巴多格里奥随后在罗马广播,要求意军停止对英美军队作战,同时抵抗来自其他方向的进攻。
公开日期与盟军次日在萨莱诺登陆的计划紧密相连。此前设想让美国空降部队在罗马附近与意军合作,但前往罗马核查的盟军人员发现准备不足,这项行动临时取消。巴多格里奥仍希望推迟公告,艾森豪威尔坚持按既定安排宣布。秘密承诺由此转为公开军事命令时,意军的对德应变准备仍不完整。
舰队转移与陆军瓦解并行
9月9日清晨,国王、巴多格里奥及部分高级将领离开罗马,经亚得里亚海方向转往南部。中央指挥联系受损,各地意军面对德军时缺少一致而明确的指示。德军按照预先准备的接管方案占据交通节点、解除意军武装;罗马地区发生抵抗和交战,但大量驻意大利及海外的部队最终被缴械或分散。
舰队则有部分执行了驶往盟军控制港口的命令。主力舰只在转移途中遭到德国飞机攻击,战列舰“罗马”号沉没,其他舰艇继续前往北非和马耳他。因而,书面承诺中的移交兵力、保护设施和撤军,落实情况因军种和地区而异。意大利对盟军停战,也没有使意大利境内的战争结束。
参考:[3]
马耳他补充文件与继续履行
9月29日,巴多格里奥和艾森豪威尔在马耳他瓦莱塔港的英国战列舰“纳尔逊”号上签署较长的《意大利投降文件》。它保留9月3日短式条款的效力,同时扩展到军事管制、交通通信、金融、法西斯组织解散及歧视性法律废除,并规定设立管制委员会。第四十三条明确文件立即生效,没有另设等待批准书互换的期限。
艾森豪威尔同日致巴多格里奥的信承认,战局已经变化,意大利政府当时无力完成某些要求;由现实条件造成的不能履行,不一概视为失信,但在具备条件后仍须执行。10月13日,意大利王国才正式向德国宣战。卡西比莱停战开启的是退出对盟战争并受盟军监督的过程,全面和平安排则要到1947年的对意和约生效后接替。