军机处

军机处又称办理军机处，是清代围绕皇帝形成的机要辅政机构。关于其成立时间，史学研究存在不同说法。故宫博物院的制度介绍采用较通行的解释：雍正七年（1729年），清廷对西北准噶尔用兵，为兼顾召见便利与军事保密，在隆宗门内设置军机房；雍正十年（1732年）改称办理军机处。

机构并未随着初始军事任务结束而消失，反而逐渐办理全国军政要务。撰拟谕旨、处理奏折、参与大政讨论、重大案件审议及官员任免，均进入其活动范围。因此，“军机”这一名称保存了起源，却不能概括后来的全部职责。

参考：[1]

军机大臣一般由亲王、大学士、尚书、侍郎等兼任，员额与称衔随时而异。大臣在内廷候召，阅折并向皇帝提供意见；皇帝裁定后，由其承旨办理。领班大臣在入对时承担重要的奏对任务，但整个机构的权限来自君主授予，不具有现代议会内阁所依赖的制度基础。

军机章京协助大臣处理文书与档案，承担拟稿、抄录等工作，因而俗称“小军机”。大臣与章京并非同一层级，也不是前者负责全部决策、后者仅作机械抄写即可概括。熟悉格式、前案与行政惯例，是文书准确传达所必需的知识。

参考：[1] [2]

中国传媒大学所刊韩策讲座纪要，以晚清日常行政说明其流程：大臣入对前整理奏折，面见皇帝商议，回值房传达旨意并缮写，再呈皇帝核定，必要时反复修改。这个过程把各地奏报、内廷裁决和向下发令连接起来，不能把草拟文本等同于独立作出最终决策。

不同文书具有不同流通范围。明发上谕经内阁公布，字寄上谕送交指定收件官员，交片谕旨则交给京中有关衙门。皇帝朱批后的奏折抄成录副，供日后查考；随手登记档记录办理事项。原折、抄件和登记簿分别反映不同环节，读档时必须辨明文书种类，才能理解信息在何处被批示、传递或保存。

参考：[2]

1861年，恭亲王奕訢受命主持总理各国事务衙门，此后又掌军机处。两个机构因此存在重要人员交叉，总理衙门承担日益繁复的对外交涉，军机处仍处于整体军政决策与承旨体系之中。两者相关，却不能因奕訢同时任职就看成同一机构的两个名称。

1911年责任内阁成立后，军机处撤销。其制度经历说明清代中枢并非只靠公开的部院名目运转，皇帝身边的议事、文书与档案机制同样影响政令形成。评价它时，应同时考察承旨职责和实际参与政务的范围，而不能只套用现代政府部门名称。

参考：[1] [2] [3]