柬埔寨巴黎和平协定签署

1991年10月23日，柬埔寨与其他18国在巴黎签署全面政治解决柬埔寨冲突的一组文件，通常合称巴黎和平协定。法国与印度尼西亚共同主持会议，联合国秘书长参与；柬埔寨由西哈努克领导的最高全国委员会代表。这一安排把国内各派之间的权力争议与周边国家、域外大国的承诺连接起来。

1989年巴黎会议未能达成全面解决方案。1990年联合国安理会五个常任理事国形成框架，柬埔寨四方接受该框架并组成最高全国委员会。1991年的持续谈判解决过渡安排等分歧，最后形成会议最后文件、全面政治解决协定及附件、关于主权等问题的协定，以及恢复和重建宣言。

参考：[1]

政治解决协定承认最高全国委员会在过渡时期体现柬埔寨的主权、独立和统一，并由其向联合国授予执行协议所必需的权力。联合国柬埔寨过渡时期权力机构，简称联柬机构，拟负责选举及相关行政监督；这不是把柬埔寨主权永久转交联合国。

可能直接影响选举的行政领域，尤其外交、国防、财政、公共安全和新闻，受到特别监督或控制。协议同时保留维持日常生活所需的行政运作。新宪法原则包括基本权利、多党民主和独立司法，过渡期的终点则是经选举产生的制宪会议完成宪法、转为立法机关并成立新政府。

参考：[1]

政治解决协定规定签署即生效，停火及停止外部军事援助的义务也随之开始。外国军队撤离和不再返回须接受核查，各派部队则按计划集结、交存武器和复员。难民与流离失所者的回返以自愿、安全和尊严为原则，政治权利和人道安排因此成为解决方案的一部分。

签署并不意味着全部国际人员当天到位。联合国先遣团先协助维持停火和开展地雷相关工作；1992年2月28日，安理会第745号决议正式设立联柬机构，授权期限不超过18个月，要求尽速部署，并要求选举不迟于1993年5月举行。先遣团随后并入较大规模的过渡行动。

参考：[1] [2] [4]

执行过程并未实现协议设想的完全中立环境。美国国务院关于1993年的报告记录，红色高棉阻碍联合国进入其控制区，并以威胁、袭击等手段阻止投票；金边当局的安全力量也对反对党实施政治暴力和恐吓。协议义务与各方实际行为之间存在明显落差。

1993年5月选举仍然举行，约九成登记选民参加投票。制宪会议随后制定宪法，9月24日宪法公布，恢复以西哈努克为国王的君主立宪制度。奉辛比克党与人民党经谈判组成分享权力的政府，而红色高棉的武装威胁仍然存在。

巴黎协定的重要成果，是建立了从停火、国际监督到选举制宪的共同程序，并为难民回返和重建提供框架。它改变了冲突的处理方式，却没有在签字时自动消除武装组织、政治压迫和派别竞争。

参考：[3] [4]