西北条例通过

《西北条例》于1787年7月13日由在纽约市政厅开会的邦联国会通过。它适用于美国主张管辖的俄亥俄河西北领土，处理地方政府、私人财产、居民权利和未来建州等问题。当时联邦宪法尚未生效，制定条例的机构仍依《邦联条例》运作。

英国在1783年和平条约中承认的美国疆域，与弗吉尼亚等州对西部土地的主张、原住民族的土地权利相互交叠。国会于1784年接受弗吉尼亚修订后的让地安排，随后逐步组织土地测量、出售与治理。1787年条例把这一治理问题具体化，并在末尾废止了1784年相关决议，提供更细致的制度。

参考：[1] [2] [3]

最初的地方政府由国会任命总督、秘书和三名法官。总督任期三年，秘书四年，法官在行为良好时任职；总督与法官从原有各州法律中选择适用规定。任职还有土地财产条件，总督须在当地拥有一千英亩永久业权土地，秘书和每名法官各五百英亩。

当成年自由男性居民达到五千人时，居民取得选举众议员的资格。议员候选人须符合居住或公民身份条件，并拥有二百英亩土地；选民则须具有五十英亩土地及相应身份或居住资格。众议院另提名人选，由国会任命五人立法委员会。总督、委员会和众议院共同构成立法机构，法案仍须总督同意。

这一阶段的领土可以选派一名驻国会代表，有辩论权而无表决权。地方代表制因而是通往完整州地位的中间安排，参与权同时受到性别、自由身份与财产门槛限制。

参考：[1]

条例的契约条款计划在该地区建立不少于三个、不多于五个州，并规定疆界安排。某一拟建州达到六万自由居民后，可制定共和制宪法和州政府，以与原有各州平等的地位加入；若符合共同利益，也允许在不足六万人时提前接纳。

建州承诺避免把新地区永久固定为从属于旧州的辖地。与此同时，新领土与新州须继续属于美国，分担公共债务和政府开支，地方议会不得妨碍国会对公共土地的初次处置。条例还把通向密西西比河、圣劳伦斯河的通航水道及连接通道列为共同通道，禁止为此征收通行税费。

参考：[1]

前两项契约条款保障宗教信仰、陪审审判、人身保护令和依法处理人身财产的权利。第六项禁止奴隶制和非自愿劳役，但保留依法定罪后的刑罚例外，并允许从原有各州逃来的受役者被追回。禁奴与保护奴隶主跨区追索的规定同时存在；围绕既有奴隶财产及规避禁令的争议，此后仍在领土中延续。

第三项鼓励教育，承诺以诚信对待原住民，不经其同意取得土地和财产，并将侵犯其权利的例外限定为国会授权的合法战争。条文本身还要求在原住民土地权利已经消除的地区划设县镇。这些安排承认土地权利问题的存在，却同时服务于美国扩大定居与行政管辖的制度，单方面通过条例并不等于取得各原住民族的同意。

参考：[1] [3]

联邦宪法生效后，国会于1789年8月7日通过补充法律，使条例适应新的政府结构：总督原向邦联国会报告的事项改报总统，相关官员由总统提名并经参议院同意任命，总督缺位时由秘书代行职务。由此，1787年形成的领土治理安排延续到新联邦体制之中，成为以后建州实践的重要起点。

参考：[4]