从州内权利到全国性宪法保障
美国宪法第十九修正案于1920年8月18日取得所需的州批准数,禁止联邦政府和各州以性别为由剥夺或限制美国公民的投票权。8月26日,国务卿班布里奇·科尔比认证批准结果。这一变化确立了全国性的性别平等投票保障,但没有使所有妇女在同一天首次获得投票机会:一些州此前已开放妇女投票,其他地方仍存在种族歧视和实际登记障碍。
修正案只有两项核心规定:第一项限制联邦和州因性别排斥选民,第二项授权国会通过适当立法执行。这种结构针对的是投票权受到性别限制的问题,并非关于教育、就业、财产等全部领域的男女平等条款。
参考:[1]
国会提案与两院表决
联邦修宪与逐州争取选举权长期并行。1878年,妇女选举权修正案首次进入国会;到1910年代,州级胜利、组织游说和公开抗议共同积累政治压力。1917年纽约州开放妇女选举权,威尔逊总统于1918年转而支持修宪。
1919年新一届国会开会后,众议员詹姆斯·曼推动议案进入议程。支持者援引妇女在第一次世界大战中的贡献,也提出平等代表原则;反对者则担心黑人妇女参政会动摇南方种族秩序。5月21日众议院以304票对89票通过,6月4日参议院以56票对25票通过。众议院历史办公室指出,《国会记录》曾将一名议员误记为反对票,造成304比90的另一数字;当天《众议院议事录》已作更正。
田纳西成为第三十六州
国会通过的是交各州批准的修宪提案。当时全国有48州,须有36州议会批准才能达到四分之三门槛。到1920年8月已有35州同意,政治动员集中到田纳西州首府纳什维尔,凯莉·查普曼·卡特等支持者与反对阵营均到场施压。
田纳西州参议院先行批准,众议院则争执激烈。年轻议员哈里·伯恩原被视为反对者,最后投了赞成票;他随后公开说明,自己赞成充分选举权,也受到母亲来信劝告。8月18日,田纳西的批准使全国达到宪法门槛。科尔比随后认证的是各州已完成的批准结果,而不是以行政命令另行授予投票权。
扩大参与与持续排斥
1920年11月,数百万妇女首次参加国会和总统选举。两大政党设立面向女性选民的组织,各地团体开展选民教育。女性选民的政治立场并不一致,获得投票权也未使她们成为统一的政党集团。
黑人妇女既是这场运动的参与者,也是其内部种族歧视的承受者。全国有色妇女协会等组织把妇女投票权与黑人整体的公民权联系起来,黑人活动家还抵制白人妇女组织对自己的排斥。历史学者莎伦·哈利指出,修正案批准后,南方黑人妇女仍遭遇此前用来压制黑人男性选民的剥夺选举权手段和种族暴力。1920年的宪法胜利因此改变了性别资格限制,却没有终结争取平等参政的斗争。