1990年8月的军事占领

1990年8月2日,萨达姆·侯赛因领导的伊拉克向科威特发动入侵。共和国卫队向科威特城推进,特种部队夺取机场、王室建筑及岛屿等要点,科威特军队的抵抗未能阻止占领。王室成员撤往沙特阿拉伯并寻求国际援助,原政府在本国的统治被占领军打断。

这次行动发生在两伊战争结束后的债务和石油收入危机中。伊拉克要求科威特等海湾债权国免除战争时期贷款,并指责科威特与阿联酋超额产油、压低油价;萨达姆还提出鲁迈拉油田遭科威特盗采的指控。这些经济要求与旧有边界、岛屿及出海通道争端相交织,成为伊拉克施压的理由。盗采等说法属于伊拉克方面的指控,并非入侵本身证明的事实。

参考:[1]

实际控制与吞并无效

安理会在入侵当天通过第660号决议,谴责伊拉克的军事行动,要求全部伊军立即无条件撤回8月1日所在位置,并呼吁两国展开谈判。它把问题界定为国际和平与安全遭到破坏,而非伊拉克内部行政调整。

占领后,伊拉克宣布与科威特合并,并于8月28日宣布将其列为本国第十九省。安理会8月9日已通过第662号决议,决定任何形式、任何借口的吞并均无法律效力,要求各国和国际组织不予承认,并要求伊拉克撤销吞并措施。

于是,伊拉克在科威特拥有军事控制,却没有因此取得国际社会承认的主权。第661号决议同时要求各国保护科威特合法政府的资产,不承认占领方建立的政权。科威特政府在境外寻求支持,与伊拉克在境内强制推行统治并存。

参考:[1] [2]

制裁与占领下的居民

8月6日的第661号决议建立广泛经济制裁,限制来自伊拉克及被占科威特的商品出口,并限制对两地供应商品、武器和资金。决议对严格医疗用途及特定人道情形保留例外,也说明制裁不得妨碍对科威特合法政府的援助。这些措施旨在迫使伊拉克撤军,而没有即时结束占领。

科威特居民及第三国侨民面对的危机超出了政府更替。10月29日第674号决议谴责伊方扣押第三国国民作为人质、虐待和压迫居民,并列举安理会接获的强迫人口迁移、破坏人口记录及非法毁坏和掠夺财产等报告。决议确认《日内瓦第四公约》适用于科威特,要求保障食品、饮水和基本服务,并准许愿意离开的外国人撤离。

安理会还要求伊拉克尊重外交和领事机构,提醒其须对入侵及非法占领造成的损失承担责任,并邀请各国收集索赔资料。居民保护、外交豁免及财产赔偿由此成为危机处理的独立问题,而不仅是撤军谈判的附属事项。

参考:[2] [3]

从撤军要求到武力授权

美国与沙特达成驻军安排,并与其他国家组织军事联盟。随着伊拉克持续拒绝撤军,安理会于11月29日通过第678号决议,给予其最后履行决议的机会:如截至1991年1月15日仍未完全执行,便授权与科威特政府合作的会员国使用一切必要手段,落实相关决议并恢复地区和平与安全。

这项授权与1990年8月最初的谴责、经济制裁属于不同步骤。期限过后,联军于1991年展开空中和地面作战,至2月底迫使伊军退出科威特。1990年入侵的直接后果是科威特被占、地区安全安排改变及国际制裁形成;1991年的战争和战后安排则是危机继续升级的下一阶段。

参考:[1] [4]