新削减战略武器条约：缔结与落实

1991年《削减和限制战略进攻性武器条约》（START）于2009年12月5日到期。其核查制度长期帮助美俄了解对方战略核力量，2002年《削减战略进攻力量条约》又没有独立的核查安排，接续制度因而成为迫切问题。2009年5月，新一轮正式谈判在日内瓦开始。美国代表团由助理国务卿Rose Gottemoeller率领，俄方由外交部安全与裁军部门主管Anatoly Antonov带队。年底前的八轮会谈仍未消除限额、计数与核查方面的分歧，俄方对美国欧洲导弹防御计划的疑虑也影响进程。谈判于2010年1月20日在日内瓦恢复。两国总统多次通电话后，于3月26日宣布达成协议，为正式签署作好准备。

参考：[1]

2009年7月6日，美国总统Barack Obama与俄罗斯总统Dmitry Medvedev在莫斯科签署联合谅解，要求谈判人员尽早完成新约。文件先给出谈判区间：战略运载工具500至1100件、相关弹头1500至1675枚，具体数值仍待商定。它还提出，新约应包含资料交换、通知、检查、核查及履行机构，在旧约经验上简化程序、降低成本；双方各自决定战略力量的组成。这里确定的是下一步谈判的方向，并非当日已经削减完成的数量。文件同时要求在新约生效七年后达到约定上限。谅解还将进攻与防御武器的相互关系列入议程，并提出新约期限十年，除非被后续条约提前取代。

参考：[2]

2010年4月8日，两国总统在布拉格签署新削减战略武器条约（New START）。第二条要求双方在生效七年后及其后遵守三个上限：已部署洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和重型轰炸机共700件；按条约计入的弹头1550枚；已部署与未部署的上述导弹发射装置及重型轰炸机共800件。第三条把每架已部署重型轰炸机计为一枚核弹头。因此，1550是特定计数规则下的限额，不是两国全部核弹头的库存数。

参考：[3]

2010年12月22日，美国参议院就经修正的批准决议投票，结果为71票赞成、26票反对、3人未投票，达到所需三分之二的门槛。这一行动是参议院给予批准所需的咨议与同意。

俄罗斯国家杜马与联邦委员会分别于2011年1月25日、26日批准条约。2月5日，俄外长Sergei Lavrov与美国国务卿Hillary Rodham Clinton互换批准书，新约由此生效，开始进入执行阶段。

参考：[4] [6]

新约的核查制度围绕持续更新的资料库运作，记录受限武器的数量、种类和位置。双方通过通知报告变化，以现场检查核对交换的资料，并继续使用国家技术核查手段。每方每年可以进行18次短期通知的现场检查，实际检查于2011年4月初开始。双边协商委员会提供处理履约问题的渠道；首次会议于同年3月28日至4月8日在日内瓦举行，双方就检查程序发表两份联合声明。数字限额因此需要资料、检查和磋商共同支持。

参考：[5]

2011年3月22日，美俄完成首次资料交换。到2012年2月5日，双方各已进行18次检查，核风险降低中心间交换了1800多份通知，表明核查安排开始实际运作。不过，公开资料的范围比旧约狭窄：超出汇总数字的对方力量资料，未经同意不得公开。双边透明度与公众能够获得的信息并不相同。

美国国会研究处报告记载，截至2018年2月5日，双方均已完成所需削减。本文日期采用公历。

参考：[6] [5]