1971年的公开介绍

皮尔斯伯里公司在1971年美国全国食品保护会议介绍的,是危害分析与关键控制点体系,英文简称HACCP。它源自航天食品安全工作,向一般食品生产者提供了另一种组织安全管理的方式:先识别产品和加工过程的危险,再把能够预防危险的环节纳入监测。美国农业部后来回顾这次会议时,强调行业对这一方法的认识是逐渐形成的。

会议在科罗拉多州丹佛举行,4月4日开幕;皮尔斯伯里的霍华德·鲍曼担任讨论加工食品污染预防的第二小组副主席。

因此,1971年所标记的是向行业公开介绍的阶段。会议之前已有航天项目中的研究和应用,会议之后也仍需要行业采用、监管讨论和原则整理,不能把这几个过程合并为同一次发布。

参考:[1] [2]

航天任务提出的难题

1959年,美国军方食品与容器研究机构联系鲍曼,请皮尔斯伯里参与航天食品生产。在随后的航天食品研发中,合作队伍还包括陆军纳蒂克实验室人员和美国国家航空航天局(NASA)载人航天器中心的保罗·拉尚斯。

NASA希望航天员食品获得极高的安全保障。它与皮尔斯伯里检查现有质量控制办法时发现,即使抽验大量成品,仍可能放行有危险的食品。增加抽样数量并没有消除这种局限。于是,安全管理的重心转向食品制造本身:把可能出现问题的地方事先找出来,安排可以观察和检查的预防措施,减少只凭最后一批检验结果判断整批食品的依赖。

参考:[1] [2]

从检查成品到控制过程

危害分析关注的是食品为什么可能不安全。美国农业部在1995年拟议规则中,把肉禽产品可能带来的危险分为物理、化学和生物三类,并回顾皮尔斯伯里通过识别产品和加工过程中的危险、安排可监测的预防措施来控制生产。安全管理由此与实际过程联系起来:工作人员持续关注容易出现问题的环节,管理者检查预防措施是否得到执行。

关键控制点把过程管理落实到可以监测的环节。1995年拟议规则提出,企业应在HACCP计划中列明这些控制点的监测程序,使其能够发现过程偏差。文件也提醒,制定计划并不保证生产中永远没有问题,因此企业还应预先说明偏离控制要求时怎样采取纠正措施,并保存运行记录,让企业管理人员和监管机构能够检查控制的执行情况。

参考:[1]

公开介绍之后的制度化

公开介绍后的推广并非一步完成。美国农业部1995年的拟议规则回顾说,美国食品药品监督管理局在1973年低酸罐头食品法规中采用了HACCP原则。1988年,农业部和卫生与公众服务部设立全国食品微生物标准咨询委员会,为两部门的食品安全事务提供建议。该委员会在1992年认可HACCP的作用;农业部后来把这一方法与肉禽企业的生产控制和监管职责联系起来。

1995年文件本身仍是一份拟议规则,提出把预防性控制体系用于联邦检验的肉禽企业。它显示的是管理方法逐步进入监管制度的后续阶段,不是1971年会议已经完成全国强制实施的证据。企业负责控制生产过程,监管机构检查其执行情况,成为这一发展中重要的职责安排。

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国际指南中的后续发展

国际层面的整理也有独立时间表。食品法典委员会在1993年通过HACCP应用指南,1997年又把有关体系与应用指南列为修订版《食品卫生通则》的附件。联合国粮食及农业组织1998年培训手册以这些文本为基础,强调企业管理层、员工和不同专业人员的共同参与。HACCP需要与已有卫生管理和良好生产规范相配合,并随工艺变化而调整。由航天食品经验走向行业公共方法,再形成国际指南,是相互衔接而时间不同的阶段。

参考:[3]