选举危机后的政策转向

美国重建时期的联邦驻军撤离,主要指1877年4月解除南卡罗来纳州议会大厦和新奥尔良州政府所在地附近军事警戒的行动。撤离改变了军队支持地方政权的方式,使南方最后仍依赖这种支持的共和党政府失去立足条件;士兵退回营房,与全面撤空南方驻军是两回事。

重建期间,联邦军队曾协助保护黑人选民及共和党州政府。1870年代,白人准军事组织的恐吓和暴力、北方政治支持的削弱及经济危机,使这套保护机制日渐脆弱。1876年总统选举又因争议选举人票陷入僵局,最终共和党候选人海斯取得总统职位。南方若干州同时存在互相竞争的政府主张,联邦是否继续介入成为新政府的紧迫问题。

参考:[1] [4]

南卡罗来纳的撤岗命令

南卡罗来纳的争端围绕汉普顿与张伯伦两方展开。汉普顿在3月31日致海斯的信中承诺,若联邦军队撤离州议会大厦,他及其支持者将以和平法律程序主张权力,并保护黑人与白人居民的平等权利。这些是争取撤军时作出的政治保证。

4月3日,海斯通知战争部长麦克拉里,将驻哥伦比亚州议会大厦的步兵调回原营地。他声称当地已不存在足以依宪法继续使用联邦军事力量的国内暴力,并把州长争端交由州法律解决。麦克拉里随后命令陆军司令谢尔曼于4月10日中午执行撤岗。军队仍留在城市,共和党政府却失去维系其地位的保护,民主党取得州政府控制权。

参考:[2] [1]

路易斯安那的第二次转移

4月20日,海斯又向麦克拉里发出路易斯安那撤军指示。信中把目标明确为新奥尔良用作州政府所在地的建筑附近步兵,要求将他们转移到附近适当的正规营房。他同样主张,竞争者对州行政权的争议应以州宪法及法律规定的和平方式处理。

4月24日,新奥尔良的撤岗行动实施,民主党控制当地州政府的结果随之确立。命令涉及的直接变化是警戒位置和军事支持,而海斯把它解释为恢复地方自行处理政治争端;这种解释反映总统当时的政策选择,并不证明此前针对黑人选民的暴力已得到根除。

参考:[3] [1]

妥协说与实际决定

撤军常被放在“1877年妥协”的框架中理解,即南方民主党人接受海斯当选,共和党方面放弃继续维持重建州政府。海斯总统图书馆介绍的史学分歧是:支持这一解释者重视两党代表的谈判;反对把它视为一揽子交换者,则强调海斯竞选时已提出恢复地方统治,且铁路援助等传说中的条件并未落实。

无论如何解释谈判中的交换关系,4月的行政命令及其政治后果有直接文书依据。总统选举争端的解决、具体撤岗命令的发布和两州政权控制的变化,在时间和法律形式上各有自己的过程。

参考:[4] [2] [3]

权利保障的退却

两州政府的更替使民主党对前邦联各州的控制基本完成。黑人公民失去了重要的联邦保护渠道,白人至上主义暴力及随后限制选举权、推行隔离的制度进一步削弱重建成果。

这种倒退并非一日完成。1877年以后,一些地区的黑人男性仍能投票、当选地方职务,也继续组织政治联盟;联邦偶尔仍调查选举犯罪或调兵。重建修正案保留在宪法中,而实际执行能力和政治意愿大幅收缩。1877年因此是关键政治转折,黑人争取权利的斗争则在其后持续。

参考:[1]