派尔努宣读与临时政府成立
宣言直接描述了俄国旧秩序崩溃及德军从西方逼近的危险,并以民族自决作为独立的依据。面对迅速推进的战事,宣言于2月23日晚在派尔努恩德拉剧院阳台公开宣读;24日向各地公布,正式宣告共和国成立。
同日,救国委员会任命以帕茨为首的十三人临时政府。这是从独立主张转向国家行政组织的重要一步,却没有获得德国军方的承认。2月25日德军进入塔林,随后占领当局掌握实际权力,新政府的公开活动和国家建设受到阻断。
共和国的制度承诺
宣言宣布在历史和民族分布范围内建立共和国,列举大陆各地及萨雷马、希乌马、穆胡等岛屿;与拉脱维亚、俄国相邻地区的最终边界,则拟在世界大战结束后通过公投决定。列举的领土主张因此不是一份已经完成国际划界的条约。
在制宪会议通过普遍、直接、秘密和比例选举产生并决定宪制以前,立法与行政权暂由地方议会及临时政府行使。宣言承诺居民不因信仰、族属或政治观点而受到不平等的法律待遇,并保障俄国人、德国人、瑞典人、犹太人等少数族群的文化自治。
文件还提出言论、出版、宗教、集会、结社与罢工自由,要求恢复地方政府、建立法院和地方民兵,并处理土地、劳动、粮食及财政问题。这些条款构成临时治理的纲领,而完整的宪制和执行机构仍有待建立。宣言主张对邻国保持政治中立,但这一愿望未能阻止外来占领与战争。
参考:[1]
从宣告到实际独立
1918年11月德国战败之际,临时政府于11日在塔林恢复工作,12日进一步确定政府组成和部职分配。28日红军进攻纳尔瓦,爱沙尼亚独立战争开始。2月的宣言由此成为持续争取国家统治权的依据,而不是战事结束的标志。
外交承认也分阶段推进。1918年春,法国、英国和意大利给予的事实承认主要针对爱沙尼亚人民及其代表机关,并非对新国家的全面法律承认。1920年2月2日爱沙尼亚与苏俄签订《塔尔图和约》,此后更广泛的国家承认逐步实现。1918年的独立宣告、同年末恢复政府活动以及1920年后的对外法律地位,构成相互联系而又不同的建国阶段。