危机中的政策转向

越南革新政策,越南语称 Đổi Mới,是越南共产党在1986年六大上正式认可的经济与治理调整方向。其形成有此前地方试验的基础:一些农村和工厂已经在计划体系之外寻找生产、交换和收入分配办法,中央则在放宽与重新收紧之间反复调整。

到1980年代中后期,商品短缺、财政压力和严重通货膨胀使原有办法难以维持。国家补贴与行政定价造成的失衡,成为要求改变经济管理方式的重要背景。革新的提出因此既有中央决策,也回应了基层生产经营中的实际压力。

参考:[2] [3]

河内六大的决定

1986年12月15日至18日,越南共产党第六次全国代表大会在河内召开。按照越南通讯社后来发布的大会记录,与会代表1,129人,代表全国近190万名党员;长征提交中央委员会政治报告。大会修订党章部分内容,并选举新一届中央委员会。

随后召开的中央委员会会议选举政治局,阮文灵出任总书记;长征、范文同和黎德寿转任中央委员会顾问。领导层调整与革新方向的确立发生在同一会议阶段,但这不是一次政权更替,改革仍由原有党和国家机构推动。

参考:[1] [2]

改变管理方式,保留政治框架

六大批评依靠国家补贴的官僚集中管理方式,承认多种经济成分发挥作用的必要性,同时继续强调国营经济的主导地位。因此,1986年的决定提供了改变资源配置办法的政治空间,却没有一次性取消全部计划控制。

里德尔与特利的研究指出,大会内对于私人企业规模以及非国营经济作用仍存在明显分歧。这有助于解释为什么革新并非一套已经完成设计、随后原样执行的方案:关于改革速度与范围的选择,仍须在实施中继续作出。

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从方针到随后数年的制度调整

1987年以后,外商投资规则、企业自主权和农业经营安排相继调整。1989年前后的价格、汇率和利率改革,则把市场机制的运用推进到更广范围。这些实施阶段应与1986年大会提出方向区别开来。

此后的变化包括扩大农户经营空间、减少对低效率国有企业的补贴、放松价格控制,以及允许私人企业和外国投资发挥更大作用。国际货币基金组织的回顾将这些措施与通胀下降、生产增长联系起来。革新的长期结果来自连续的制度改变,不能全部归为1986年一次会议的即时成果。

参考:[2] [3]