1978年十一届三中全会：经济重心与改革起点

1978年12月18至22日，中共十一届三中全会在北京举行，华国锋主持会议，邓小平、陈云等参加。此前召开的中央工作会议讨论了思想、经济与历史问题，为全会作准备。12月22日通过的公报提出，从1979年起把工作着重点转向社会主义现代化建设，并调整与这一目标相关的政策和组织工作。

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会议讨论经济管理权过于集中的问题，提出让地方和工农业企业在统一计划指导下获得更多经营自主权，并精简经济行政机构。公报重视价值规律和经济手段，要求分清党、政、企业的工作职责，明确管理人员的权限、责任和考核。企业如何生产、管理和获得激励，成为改革的具体议题。

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农业是公报重点讨论的领域。会议要求保护生产队的劳力、资金和产品，按劳动数量与质量计算报酬，并保护社员自留地、家庭副业和集市贸易。文件同时提出改善农林牧业规划、加强农业科学教育、发展农村工副业，以及提高部分农产品收购价格等措施。

这些安排把农村生产、收入与经营条件放在一起讨论。生产组织仍沿用当时的人民公社框架，后来农村改革的政策又在各地实践和后续决策中逐步展开。

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公报提出发展同各国平等互利的经济合作，采用先进技术与设备，并加强科学教育。文件还讨论历史案件的复查，要求发展民主、加强法制，使相关制度和法律保持稳定。经济建设、知识人才与制度调整成为相互联系的工作方向。

公报于12月24日刊登在《人民日报》，把会议的转向和具体措施公开传播。改革开放此后的政策在多个领域陆续形成，1978年12月的会议成为这一过程的重要起点。

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