集中管理与削减开支
1921年开罗会议是英国殖民地事务大臣温斯顿·丘吉尔主持的中东政策协商，随后延续至耶路撒冷，会议报告涵盖3月12日至30日。它把伊拉克统治人选、外约旦行政安排、驻军缩减和帝国交通联系放在同一政策框架内讨论。
英国在1920年伊拉克起义后面临高昂的占领成本。1921年2月，内阁原则同意在殖民地事务部设立中东部门，接收原分属外交部、印度事务部和陆军部的相关事务。丘吉尔召集各地高级专员、军官及财政官员赴开罗，希望直接协调政治安排与军费。
会议按政治、军事和财政议题分组。参与者包括伊拉克高级专员珀西·考克斯、格特鲁德·贝尔、托马斯·爱德华·劳伦斯及空军参谋长休·特伦查德；伊拉克部长贾法尔·阿斯卡里和萨松·埃斯凯尔也出席。
费萨尔方案与伊拉克军队
会议支持哈希姆家族的费萨尔作为伊拉克统治者人选。报告一面强调人选须由当地居民选择，一面讨论如何安排其到访、减轻法国疑虑，并提高他获选的可能性。英国官员因此既推动王位方案，又力图避免公开呈现直接指定统治者的形式。
军政方案相互配合：会议建议先把帝国驻军减至二十三个营，并把进一步裁军与当地局势、伊拉克政府及部队训练进展联系起来。特伦查德提出以皇家空军承担主要控制任务的方案，获原则认可，同时仍保留地面部队的备选部署。
报告区分由当地收入负担的阿拉伯军队与英国军官指挥、主要由帝国财政负担的地方征募部队。对于纯库尔德地区，它提出在代表性意见愿意加入伊拉克之前，由高级专员直接处理、暂时分开管理的建议。军队编成与地域安排在此都是英国裁减驻军计划的一部分。
参考：[1]
耶路撒冷谈判改变外约旦方案
开罗阶段最初建议把外约旦设为向巴勒斯坦高级专员负责的阿拉伯省，并以军事占领保证秩序。丘吉尔3月23日晚离开开罗，随后在耶路撒冷与阿卜杜拉于28日至30日会谈，原方案因谈判而改变。
阿卜杜拉不愿按最初条件任职，提出的巴勒斯坦与外约旦共同阿拉伯统治方案，以及并入伊拉克的方案，也未获英国接受。最后形成六个月的安排：由他负责外约旦，英国给予经费、空中支援和组织地方部队的帮助；他则抑制从当地发起的反法行动。
阿卜杜拉表示不希望英军进入安曼。丘吉尔认为以补助和地方部队支持其执政，在财政与军事方面优于原先的直接占领计划，并在回国后向内阁推荐。会议报告由此保存了方案经过交涉而调整的过程。
参考：[1]
政策框架及后续落实
会议还讨论跨沙漠交通，建议勘察经安曼、阿兹拉克至拉马迪的路线，使埃及、巴勒斯坦、伊拉克与通往印度的航空联系相衔接。铁路、管道及相关港口建设仍处于调查和估算阶段。委任统治草案中如何容纳外约旦及库尔德地区的差别行政，也被交由法律和行政程序继续处理。
费萨尔于1921年6月到达伊拉克，8月23日登基。开罗会议所形成的是英国支持地方统治者、保留顾问和军事影响、降低直接占领成本的政策组合；王位建立、具体行政制度和疆界安排仍分别经过此后的实施与交涉。