水野忠邦

水野忠邦（1794—1851，Mizuno Tadakuni）是江户后期的大名和幕府老中，是天保改革的主要主持者。1817年，他转封远江滨松，随后历任大坂城代、京都所司代等职，1828年成为西丸老中，1834年转任本丸老中。这里的水野忠邦，不是另一位幕府老中水野忠成。

德川家斉1837年把将军职位让给家庆后，仍对幕政保持影响。1841年家斉去世，为忠邦推进整顿提供了新的政治条件。他以恢复享保、宽政时期的治理为目标，却面对天保饥荒之后的农村困境和城市商业发展。借用先前改革的名义，并不表示三次改革属于同一时期或政策内容完全相同。

参考：[1] [2]

天保改革把禁止奢侈、整顿风俗和经济管制联系起来。忠邦希望压低物价，解散包括问屋组织在内的株仲间，限制农民流向城市，并通过“人返令”确保农村劳动力。政策着眼于维持年贡收入和武家统治，而不是把城市商业扩张本身当作发展目标。

越谷地方史保存的实施材料显示，命令深入商品售价、工钱、运费与乡村营业：一些商品被要求降价，工匠结社也受到禁止。不过，解散垄断性组织后，组织以外的商人活动反而扩大，江户近郊商品生产受到刺激。这与限制农民兼业、维持自给式农村的目标发生冲突。地方执行由取缔役、村役人等承担，不能把每一项细则都看作忠邦个人直接发布。

参考：[2]

1843年的上知令试图把江户、大坂周边一定范围内的大名、旗本领地收归幕府，以重新组织这两个重要城市周围的支配空间。它直接触动领主利益，也使幕阁内部的矛盾尖锐化。土井利位后来反对上知令，是政策撤回、忠邦失势过程中的重要人物。

同年，幕府又推行御料所改革，调查直辖领地的田亩和收成，掌握新开土地，争取增加年贡，为水利、海防等支出筹措资金。富田林地方史所见的材料说明，代官同时处理领地调整和税收调查，村民则要反复提交账册。这是重新分配控制权与财政负担的行动，不能仅用“提倡节俭”概括。部分地方调查在停止上知令后仍然延续，中央政策的终止并不意味着基层立即停止所有手续。

参考：[3] [4]

1843年，忠邦被免去老中职务，改革核心方案受挫。1844年，他又在家庆支持下复任，背景包括江户城火灾后的重建及筹资困难；再任也引起其他老中的抵触。1845年，他再次被罢免，继而受到减封、隐居和幽闭处分，1851年去世。将军的支持能使他重新上台，却不能消除幕阁协作和政策执行中的阻力。

当时的狂歌、壁书和风闻对忠邦多有激烈讽刺，也把其他老中纳入批评。长泽慎二对这些材料的研究指出，其中混杂误传、文字游戏和人物好恶，不能一概当作决策内幕。它们仍能说明，改革对生活消费和营业活动的干预，使幕府政治成为民众议论的对象。评价忠邦，应同时考察政策目标、执行后果和权力关系，而不只把失败归于个人性格。

参考：[1] [4]