越南农业十号决议推行

1988年4月5日，越共中央政治局发布关于革新农业经济管理的第10-NQ/TW号决议，通常称为“十号承包”政策。它承接1986年提出的革新方向，把农户、合作社和国家之间的生产与分配关系作为改革对象，而不只是宣布增加粮食产量。

4月20日，部长会议主席发布第67-HĐBT号指示推动执行；同年11月又出台涉及国营农业、个体私营农业和合作社组织的配套规定。因此，决议公布与基层重新分配承包地、订立合同和调整管理并非同一时刻完成。

参考：[1] [3]

决议规定，种植业原则上承包到社员家庭或家庭组。合作社须按土地类别确定定额与计价，公开分配方案，并调整过度零碎的承包地，使承包面积在大约十五年内保持稳定；承包定额则原则上稳定五年，物质技术条件变化时才作调整。土地安排与交纳定额因而具有不同期限。

集体与家庭各负责哪些生产环节，可以因地决定，不再机械套用统一分工。合作社并未被一纸命令取消，而被要求强化灌溉、物资、技术等服务，并压缩管理开支。农产品在完成税收和合同义务后，可以选择有利的市场销售；国营单位额外收购，应按自愿交易原则办理。

参考：[1]

当时的1987年《土地法》第1条规定，土地属于全民所有，由国家统一管理，并将合作社和个人等列为土地使用者；第5条仍禁止土地买卖。因此，集体经营制度的调整、家庭收益权扩大与土地所有权转移，是三个不同层次的问题。不能把农户承包直接写成私人取得可自由买卖的土地所有权。

十号决议仍承认合作社作为集体经济组织的地位，同时保护个体和私人经营。其重点在于稳定经营预期，使劳动投入与家庭收入更直接相连，而不是把全部集体财产一律分割。

参考：[1] [2]

1993年《土地法》进一步扩展土地使用权的期限以及继承、转让、出租、交换和抵押等权能。这些后来的法律变化不能全部倒填为1988年决议已经提供的制度。

诺韦利诺对河江省的研究指出，早期分地与家庭人口变化之间存在错配，长期使用权证的发放也很缓慢：截至1995年5月，全国约仅三分之一农村家庭取得此类证书，北部偏远山区办理尤其费时。因此，十号决议确立的自主经营方向，在不同土地条件、地方组织和习惯权利之下，形成了不均衡的实施过程。

参考：[4]