塔伊夫协议达成

1989年10月22日，在沙特阿拉伯塔伊夫开会的黎巴嫩国民议会议员达成《民族和解文件》，通常称《塔伊夫协议》。它在阿拉伯国家联盟推动下，为结束内战提出权力重分配、国家恢复安全控制以及对外关系安排。它不是黎巴嫩与沙特合并或结盟的条约，会议举办地也不是协议所治理的国家。

当时黎巴嫩的危机不只在战场。1988年总统继任失败后，米歇尔·奥恩与萨利姆·胡斯分别领导相互竞争的政府，军队与国家机构陷于分裂。1989年9月30日，六十二名议员在塔伊夫开始商议改革；10月形成的共识，试图以重新组织合法政府与修改制度打破僵局，而不是仅要求各方暂时停止射击。

参考：[2] [1]

协议要求议会席位在基督徒与穆斯林之间平均分配，并在各自教派及地区之间按比例分配；原文本提出议席增加到一百零八席。它将总统定位为国家元首和统一象征，由总统根据具有约束力的议会磋商结果指定总理，再与总理共同发布组阁决定。政府须向议会提出施政声明并取得信任，不能把任命程序简化成总统完全自由选择或议会直接担任行政机关。

行政权交由部长会议行使，军队也受其权威支配；总理主持政府工作，总统可以主持部长会议但不投票。战争与和平、国家预算及选举法等重大事项须获全体阁员三分之二支持。这套安排削弱总统个人对行政权的集中掌握，同时用集体决策和较高表决门槛约束重要决定。

参考：[1]

协议一方面以教派平衡重新分配权力，另一方面把消除政治教派制列为分阶段实现的国家目标，要求组成由总统主持、包括议长、总理及社会人士的全国机构，研究并监督过渡计划。它还设想，在选出不以教派为基础的议会之后，建立代表各宗教共同体、权限限于重大事项的参议院。

因此，1989年的共识并没有立即取消全部教派配额。对高级公职，协议仍保留基督徒与穆斯林均分的过渡安排，但反对将某一职位永久指定给某个教派。文件还提出宪法委员会、行政分权、地区均衡发展、教育改革和流离失所者返乡等措施，显示和解方案同时处理国家制度与战后社会重建。

参考：[1]

安全部分要求解散黎巴嫩及非黎巴嫩民兵并交出武器，六个月期限与文件批准、总统选出、和解政府成立及改革入宪等步骤相联系。关于叙利亚驻军，文本先规定其协助黎巴嫩恢复国家权威，再由两国政府决定向贝卡等地区重新部署，并协商驻军规模和停留期限；这不是一句无条件要求叙军在签字两年后全部离境的规定。文件同时要求结束以色列占领、恢复黎巴嫩边境地区的国家权力。

政治共识与实际停战并不同步。议会于1989年11月5日在黎巴嫩北部批准改革方案并选出勒内·穆阿瓦德为总统，但他当月遇刺，奥恩仍拒绝承认随后产生的赫拉维政府。议会到1990年8月21日通过相关宪法改革，赫拉维于9月21日签署修宪；10月奥恩在叙军进攻后退出总统府，权力对峙才发生决定性变化。塔伊夫提供了战后政治秩序的框架，却不是协议达成当天所有军事实力与统治安排已经一并改变。

参考：[1] [2]