军政府统治的终结
阿根廷恢复民主政府,指1983年通过竞争性选举与总统就职,结束自1976年政变以来的军人统治、重新建立宪政政府的过程。10月30日是大选日,12月10日是劳尔·阿方辛就任总统的日期;选举产生执政资格与正式接掌国家权力,是同一转型中的两个不同节点。
1976年3月24日,军方推翻玛丽亚·埃斯特拉·马丁内斯·德庇隆政府,由三军首长组成军政府。1982年马尔维纳斯群岛战争失败削弱了军方的政治地位,国内工人运动、人权团体的抗争及国际社会对镇压罪行的揭露,也推动了统治危机。转型因而不能只归因于军方主动安排选举。
最后一任军政府总统雷纳尔多·比尼奥内试图在交权前结束对镇压活动的追究。1983年的相关声明和所谓“国家和平法”,遭到人权组织及反对者质疑。对于失踪者下落与国家暴力责任的追问,已经成为民主化过程的一部分,而不只是新政府上台后才出现的问题。
选举胜利与文人政府就职
1983年10月30日,激进公民联盟推出的阿方辛、维克托·马丁内斯组合,击败正义党候选人伊塔洛·卢德尔和德奥林多·比特尔。阿方辛一方获得接近52%的选票。此前被军人统治压制的政党竞争,重新成为决定国家领导权的方式。
阿方辛于12月10日就任总统。对于参加投票和公共集会的民众而言,这不只是一个党派替换另一个党派执政,也意味着政治参与重新得到制度承认。不过,新政府获得民选地位,并不自动回答旧政权行为的法律效力、失踪案件如何调查、责任由谁裁判等问题;这些必须由恢复运作的宪政机构逐一处理。
设立失踪者调查委员会
12月15日,阿方辛签署第187/1983号法令,设立全国失踪人员调查委员会,即CONADEP;法令于12月19日公布。其任务包括接收报案与证据、查明失踪者去向、寻找因镇压行动而被带离父母或监护人的儿童,并把涉嫌犯罪的材料移交司法机关。
这份法令对调查权作了具体安排。行政部门、军队和安全机关须提供所掌握的资料,并允许委员会进入有关地点;委员会还应向司法机关举报隐匿、转移或销毁证据的企图。制度上的变化,在于国家不再只要求社会接受军方解释,而是建立可以向国家机关索取证据的调查机制。
委员会并非法庭。法令明确限制其介入司法专属事项,并将查明事实与判定责任区分开来。设立委员会是调查工作的开端,不能与后来报告的完成或军政府成员受到审判混为同一天发生的结果。
参考:[3]
国会否定军政府的自我赦免
12月22日,恢复后的国会通过第23.040号法律,废除军政府颁布的第22.924号法律,并宣告其因违宪而彻底无效;该法于12月29日公布。新法律不仅停止旧法继续适用,还规定旧法对其试图涵盖事件的刑事、民事、行政及军事责任审理不发生效力。
法律特别排除了以较有利刑法原则维持这项保护的做法,并处理了此前依旧法获释人员返回法院及申请保释的程序。它并不直接判定每一个被追究者有罪,而是为重新展开个案司法审理清除军政府设置的法律障碍。
1983年的制度转折由此具有两层内容:政府领导权通过选举和就职转交文人,恢复的行政与立法机关又开始处理独裁统治留下的责任问题。民主政府的成立与调查、审判的完成并不相同,后者是新秩序必须继续面对的工作。