谁有权选择被压迫群体的代表

浦那协定是1932年9月24日在英属印度浦那达成的政治协议,处理当时文献所称“受压迫阶级”(Depressed Classes)的议会代表权问题。这个历史称谓主要指遭受不可接触制排斥的群体,不能泛指一切贫困人口。协定以共同选民团中的保留席位,替代为这一群体另设选民团的方案。

争议源于英国首相拉姆齐·麦克唐纳公布的社群代表安排。安贝德卡尔重视独立选择代表的能力,担心被排斥群体在多数选民支配下难以维护自身利益;甘地则认为分设选民团会把他们从印度教社会中政治性地分离出去。双方争论的不只是席位多少,而是谁来决定这些席位的当选者。

参考:[1] [2]

绝食压力下的谈判与签署

甘地当时被关押在浦那的耶尔瓦达监狱,9月20日开始绝食,要求改变有关分设选民团的安排。他的生命危险使谈判承受强大压力。安贝德卡尔与其他政治领袖经过协商,在9月24日接受折衷方案。

签署者包括安贝德卡尔、马丹·莫汉·马拉维亚以及其他参与协商的代表。《安贝德卡尔著作与演说集》所收签名名单没有甘地本人。甘地与安贝德卡尔的冲突和妥协构成协定的重要背景,但协定并非二人共同签字的文件。协议随后获英国当局接受,甘地于9月26日结束绝食;签署与结束绝食并非同一天。

参考:[1] [2] [3]

保留席位与两阶段选举

协议为各省立法机关合计保留148个席位。选举并非由全体选民直接在任意候选人中选择:在每一相关选区,已列入普通选民名册的受压迫阶级选民先举行初选,以单票方式选出本群体的四人候选名单,再由共同选民团进行最后选举。增加保留席位与保留初选环节,是接受共同选举安排的重要条件。

中央立法机关也采用保留席位和初选原则,比例定为分配给英属印度普通选民团席位的18%,而不是中央机关全部席位的18%。协议还把初选安排与保留席位的存续区别开来:前者原则上在最初十年后结束,或经同意提前终止;后者继续存在,直到有关群体另行达成协议。不能把“十年”简单解释为所有保留席位统一到期。

参考:[1]

政治妥协并未终结代表权争论

协定还要求在地方机构选举和公共服务任用中消除因群体身份而施加的限制,努力实现公平代表,并从各省教育经费中拨出适当款项支持这一群体的教育。这些承诺既没有写成统一的全国公职配额,也没有立即实行普遍成人选举权;选举资格仍指向洛锡安委员会报告所提出的条件。

协议解决了当时的选举制度危机,却没有消除安贝德卡尔对政治自主性的忧虑。此前方案中的单独选举权及参加普通选举的机会,与共同选举下增加席位并不是可以只按数量折算的利益。与此同时,甘地及其支持者在协议后推进反不可接触制组织活动,9月30日成立相关全国性组织,后来称为哈里詹服务协会。选举妥协与社会改革由此相互关联,但一纸协议并未废除种姓排斥。

参考:[1] [2] [3]