提前选举引发的统治危机
菲律宾人民力量革命是1986年2月22日至25日以大马尼拉桑托斯大道及附近军营为中心的群众动员和政权转移。它使费迪南德·马科斯失去统治权,科拉松·阿基诺就任总统,因主要集会地点的英文缩写而又称EDSA革命。
1983年,反对派领袖贝尼格诺·阿基诺回国时遇刺,反马科斯运动扩大。他的遗孀科拉松逐渐成为反对派的共同代表,与萨尔瓦多·劳雷尔搭档,参加1986年2月7日的提前总统选举。官方计票与民间选举监督组织的统计方向相反,选举委员会电脑操作人员因发现公布数字与处理数据不符而集体离岗。尽管舞弊指控广泛存在,马科斯控制的国民议会仍于2月15日宣布他获胜。选举由此成为争夺统治合法性的危机。
军队分裂与街头保护
2月22日,国防部长胡安·庞塞·恩里莱和菲德尔·拉莫斯将军与马科斯决裂,要求他辞职。他们及支持者据守阿吉纳尔多营与克拉梅营,参加者包括武装部队改革运动的军人。马尼拉总主教辛海梅通过真理电台号召民众支援,运送食物,并以非暴力方式阻挡忠于马科斯的部队。
聚集者包括教士、修女及普通市民。道路上的人群既是政治抗议,也成为军营外围的保护力量;坦克和持枪部队面对的是大量没有武器的平民。此后,一些奉命行动的部队转而支持反对派,削弱了政府发动镇压的能力。这场转折由民众动员、宗教组织网络和军队内部倒戈共同促成,并非单纯由军人接管政府。
二月二十五日的权力更替
美国对危机的态度也发生了变化。2月24日,白宫发言人斯皮克斯公布声明,要求可能攻击拉莫斯、恩里莱阵营的部队停止行动,并明确表示,依靠暴力延长现政权寿命没有前途,解决危机需要和平转向新政府。这份声明记录的是美国当时的政策立场;马科斯在国内的控制力则已受到群众抗争和军队分裂的共同冲击。
2月25日,科拉松·阿基诺在大马尼拉圣胡安市的菲律宾俱乐部宣誓就任总统。马科斯当天仍在马拉卡南宫举行自己的就职仪式,但已无法扭转局势。当晚,他与家属及部分随从离开总统府,随后流亡美国。菲律宾国家历史委员会的纪念标志将这次离去视为约二十年马科斯统治的终结,也是长期争取恢复民主的斗争高潮。
从革命胜利到临时宪制
总统更替之后,国家权力如何重新组织仍待解决。3月25日,阿基诺颁布第3号公告,建立通常称为“自由宪法”的临时宪法。公告明确把新政府的来源归于人民直接行使权力,并承认这一行动突破了1973年宪法原有框架;它所确立的不是一次完全依照旧制度进行的总统交接。
临时宪法保留国籍、权利保障与选举权等部分规定,并使不相抵触的既有法律继续适用;与此同时,总统在新宪法下的立法机关选出并开会之前行使立法权。政府重组、追索前政权非法积累的财产和恢复权利保障被列为优先事项。公告还规定任命制宪委员会、举行公开听证,并把新宪法交付公民投票。二月革命结束了马科斯的个人统治,而恢复常态宪政则进入了此后另一个制度建设阶段。
参考:[4]