从行政方案到正式施行
1905年的分治发生在英属印度殖民统治内部,涉及孟加拉省和阿萨姆的行政归属,并非1947年印巴独立时的国家分割。当时的孟加拉行政区域还包括比哈尔和奥里萨等地,与孟加拉语使用区域并不重合。
殖民政府以辖区过大、东部行政投入不足和发展阿萨姆为理由提出改组。反对者则认为,切开孟加拉语地区将削弱当地日益活跃的政治联合,批评这是分而治之的措施。行政效率与政治控制由此成为争论的两个核心。
最终方案载于1905年7月19日的政府决议。9月1日发布的第2832号公告进一步规定新省的法律地位、长官和所辖地区,并明确以10月16日为施行日期。公布决定与新行政机关开始运作,因而是前后相接的不同步骤。
新省改变了什么
新省名为“东孟加拉与阿萨姆”,首府设在达卡。原阿萨姆首席专员辖区与达卡、迈门辛、吉大港、拉杰沙希等孟加拉东部地区合并;大吉岭留在原孟加拉一侧。重组后的孟加拉仍以加尔各答为中心,继续包含比哈尔和奥里萨等区域。
第2832号公告任命约瑟夫·班普菲尔德·富勒为新省首任副总督,并规定可以提名十五名议员协助制定法律。7月方案还安排独立的税务管理机构,同时保留加尔各答高等法院的原有管辖。10月16日的新省公报宣布开始任命总部官员,立法委员会的提名则留待随后办理。
政府方案估算新省人口约三千一百万,其中穆斯林约一千八百万、印度教徒约一千二百万。这是行政方案采用的概数,反映新省形成穆斯林人口占多数的政治环境,并非按宗教将居民逐一迁往不同区域。
反分治动员与不同立场
1905年8月7日,加尔各答举行集会,支持在分治决定撤回以前抵制英国产品。反分治运动将抵制外货与斯瓦德西,即提倡本土产品,相结合,并通过集会、歌曲、学生参与和办学扩大动员。商业与教育由此成为政治抗争的重要场所。
支持和反对并不完全沿宗教界限分开。达卡的萨利穆拉等穆斯林领袖支持新省,期待东部获得更多行政关注和教育机会;他的兄弟赫瓦贾·阿提库拉却参加反分治活动,并在1906年国大党会议上提出反对决议。
阿提库拉后来又对撤销分治可能损失东部教育利益表示关切。这种立场变化显示,对殖民重组的反应同时涉及语言共同体、地方资源和政治代表权,而非每一宗教群体始终持有完全一致的态度。
撤销后的再次重组
1911年12月12日,乔治五世在德里宣布迁移英属印度中央政府所在地,并调整省区:孟加拉设总督治理,比哈尔、乔塔那格浦尔和奥里萨组成新的副总督辖区,阿萨姆重新由首席专员管理。
1912年实施的安排终止了东孟加拉与阿萨姆省,但没有原封不动恢复1905年以前的大孟加拉省。反分治运动推广的抵制、民族教育和本土生产方式继续影响印度政治,分治及其撤销也加深了不同地方精英围绕代表权和资源分配的竞争。