国际劳工组织第1号公约：1919年工业工时标准的通过

1919年11月28日下午，国际劳工大会在华盛顿对工业工时公约进行记名表决。会议主席威廉·鲍乔普·威尔逊宣布，赞成82票、反对2票、弃权1票，公约通过。这份后来编号为第1号的《1919年工时（工业）公约》，把每日八小时、每周四十八小时确立为工业劳动的一般上限。

限制工时早已是工人运动的要求。第一次世界大战结束前后，一些国家在若干行业实行了八小时制。《凡尔赛条约》的劳动条款将缩短工时列为紧迫事项，1919年10月29日开幕的首届国际劳工大会则把这一目标带进由政府、雇主和工人代表共同参与的讨论。

参考：[1] [2]

筹备委员会原拟以四十八小时工作周作为主要标准，因为它容许各日工时略作调配，并给星期六半天休息等安排留下空间。但单说每天八小时，若一周连续工作七天，仍可能达到五十六小时；只说每周四十八小时，又不能限制某一天的劳动过长。

由英国工人代表汤姆·肖（Tom Shaw）担任主席的工时委员会，在审查三方代表的修正案后，把每日和每周两条上限并列写入文本。委员会的报告还强调，工业企业应视为一个整体，制造、包装、运输准备及办公室等相关部门的雇员，都应获得同一项保障。大会的决定仍须送交各国主管机关批准，并不因会场表决便自动成为各国法律。

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公约列举的工业企业包括矿山、制造业、建筑工程及运输等，并由各国主管机关划定工业与商业、农业的边界。只雇用同一家族成员的企业不在一般规定之内，监督、管理和机密职位也被排除。海运及内河航运的具体规定留待专门会议处理。

工时委员会以实行困难、尚须研究等理由，暂未将商店等商业机构纳入，并把居家劳动的工时监管留待调查。但委员会明确说明，在家承包生产的作坊只要雇用一名非家族成员，就须受公约约束。文本对不同国家也作了不平等的特别安排：日本十五岁及以上工人的一般周限额为五十七小时，生丝业可为六十小时；英属印度适用的相关工业、矿业和部分铁路工作采用六十小时原则；中国、波斯和暹罗暂不适用该公约。

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一般上限之外，公约列明有限的例外。为给一周中的某天缩短工作时间，其他日子经许可或约定可延长，但依这一条款每天最多增加一小时；轮班工作可在不超过三周的周期内平均计算，仍须符合每日八小时、每周四十八小时。性质上不能间断的连续生产，则另准平均每周最多五十六小时。

事故、紧急设备修理与不可抗力可容许必要的超时。准备、补充性劳动或临时工作激增等例外，须由公共机关在咨询相关劳资组织后订出规则和额外工时上限；第6条规定的加班报酬不得低于通常工资的一又四分之一。公约把延长工时作为需要列明条件的例外，而非付较高工资后即可无限延长。

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1919年通过文本与公约正式生效相隔一年半。原第17、18条规定，两个会员国的批准获得登记后，由国际联盟秘书长发出通知，公约随之对已登记批准的国家产生约束。希腊于1920年11月19日批准，罗马尼亚于1921年6月13日批准；后一天也是该公约开始生效的日期。

条文另列1921年7月1日作为一般实施期限，并为日本、希腊部分行业及罗马尼亚规定较迟的期限。实际执行还需要行政措施：雇主要公布上下班、轮班和休息时间，保存规定范围内的超时记录；在已公布的工时之外或休息时段雇人劳动，应被规定为违法。

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大会接近一致的表决，没有带来同样迅速的批准。国际劳工局2005年的综合调查指出，国际竞争、战后重建对生产的要求，以及经济困难，都曾阻碍各国批准。法国和意大利的批准还附有以其他国家批准为条件的限制。公约的影响与一个国家是否承担条约义务，因而须分别考察。

1930年的第30号公约后来把八小时和四十八小时原则扩展到商业与办公室。第1号公约本身的历史意义，在于把工时从单个企业的安排变成可公开说明、登记例外并接受国家执行的国际劳动标准；其覆盖范围、特殊国别条款和批准障碍，也显示这一标准在1919年仍有明确边界。

参考：[2]