德国联邦统计局：1948年前身机构的创设与调查协作

1948年1月21日，联合经济区经济委员会以立法设立统计局。1月底已有245名工作人员，1949年预算列入378个职位。调查由各邦实施，中央负责方法准备和汇总，并分析、出版成果；统计委员会另吸收行政及经济界代表提供咨询。

参考：[1]

格哈德·菲尔斯特主持新局，希尔德加德·巴特尔斯于1948年4月加入。3月30日的临时分工计划已设置综合经济观察部门，4月起由巴特尔斯代理领导。经济结构、持续观察和出版档案分别列为业务方向，国民收入、社会产品与国民财富也进入研究计划。不同业务部门提供的数字需要衔接，统计工作的目标因而包括形成整体经济图景。到1949年9月，分工表已使用“国民经济核算”这一业务名称，由奥托·舍里负责；当时这一领域尚无其他科学人员，他还须兼管四个业务组。

参考：[2]

新机构的分工可以从1949年农业普查看得更清楚。4月2日的法律把农业经营单位普查与土地利用调查安排在同年进行，并容许试查、预查和补充调查。法律由联合经济区经济委员会制定，经各邦委员会同意，经济委员会主席埃里希·克勒4月2日在法兰克福署名公布，4月13日刊于公报。

粮食、农业及林业行政部门主管确定调查时间、形式和范围，联合经济区统计局负责发动和指导，借助各邦统计局落实。基层调查交给市镇，市镇任命义务调查员，上级机关负有协助责任。这套安排把行政决定、统计技术和调查实施分配给不同层级。

提供调查文件、加工原始材料需要费用。法律规定，各邦统计局可从联合经济区经费中获得相应补偿，补偿标准由统计局与财政行政主管协商确定。因此，中央协调也包含处理地方承办调查的费用，而不只是索取各邦完成后的数字。

参考：[3]

4月9日的第一实施条例将普查日定为1949年5月22日。调查对象是至少半公顷、全部或部分用于耕地、草地、牧场、森林、渔业水面、园艺、果树或葡萄种植的经营土地。界定面积和用途，使市镇知道哪些经营单位必须列入调查。

主管部门与统计局共同规定调查文件，既有农林业经营调查表，也有调查员指引、检查清单以及给市镇和县级机关的说明。各邦统计局负责把表格送至市镇；经营者、管理者或其代理人填报，并签字确认完整和准确。各邦主管机关还须保证市镇统一执行并指导调查员。

条例同时限制资料流转。所有参与机关和人员必须保守所知经营情况，只能按规定用于统计，禁止税务用途；已经填好的经营调查表，未经联合经济区统计局同意不得销毁。共同的表格、责任和保密规则，使各地调查能够进入一个统一的资料处理程序。

参考：[4]

巴伐利亚统计局的工作记录显示，这次普查确实进入了地方加工环节。该邦所列费用为837735德国马克，计入1949和1950两个财政年度。为了较早报告结果，工作人员先以经营单位为抽样单位，分层抽取约2%的单位，按农业利用面积的规模组加工若干重要特征，三个月后即可提出主要结果。这项预先加工是在普查材料上抽取样本，缓解等待完整汇总的时间压力。该局还把结果按市、县整理成统计报告。完整成果则陆续分成经营单位、土地权属、劳动力、土地经营等专题出版，使地区结果与专题资料分别提供给读者。

参考：[5]

1950年9月8日的机构移交法令第5条将联合经济区统计局转入联邦行政，并规定其名称为“联邦统计局”；第6条把法令效力追溯至1950年4月1日。法令一并处理了原有机关的行政隶属和联邦名称。

参考：[6]