美国国家癌症研究所：1937年立法创设与早期协作

国家癌症研究所（National Cancer Institute，NCI）的筹设，同公共卫生署既有癌症研究的安置需求直接相连。1937年众议院州际及对外商业委员会的报告指出，公共卫生署大部分癌症研究暂借哈佛医学院场地，一年内须迁出。这使新机构同时承担安置现有工作的实际任务。

委员会把癌症研究视为需要连续投入的长期事业，主张建立实验设施，也支持大学和医院开展研究。报告特别将资助办法与英国医学研究理事会的做法相比较。证人提出生物学、化学和物理学应共同参与，并先让研究人员在不同机构接受专门训练。研究所构想因此同时涉及场地、人才和跨机构联系。

报告又把诊疗中心不足列为问题，将资助、培训和研究资料的汇集放在同一制度中讨论，意在让中央机构与各地大学、医院之间形成持续联系。

参考：[1]

此前已有多种联邦介入方案。1927年，西弗吉尼亚州参议员M.M.尼利曾提议悬赏500万美元，奖励成功治愈癌症的方法，并设立审查委员会。他在次年又提出，由国家科学院研究联邦支持有关工作的途径。

1937年4月，华盛顿州参议员霍默·T·博恩提出S.2067号法案，同州众议员沃伦·G·马格努森随后提出同文方案。得州众议员莫里·马弗里克另提设立癌症中心的方案，公共卫生署法律办公室按圣安东尼奥医生达德利·杰克逊的建议参与起草。

7月8日，两院有关委员会举行联合听证，形成修订文本。国家癌症研究所1973年的正式资料册将7月23日记为国会通过日期，将8月5日记为总统富兰克林·D·罗斯福签署日期。两者是不同的立法步骤；法律规定，批准三十日后生效。

参考：[2] [3]

法令将研究所设置为美国公共卫生署的一个部门，工作包括病因、预防、诊断及治疗研究，同时帮助公私机构。它设立由六名受任专家及公共卫生署署长组成的咨询委员会；委员会审议研究计划和大学、医院、实验室或个人的资助申请，再向署长提出认可意见。

经费分两路授权：建筑设备不超过75万美元；从截至1938年6月30日的财政年度起，每年70万美元。授权额规定了可拨款的范围，不能直接当作已经支出的经费。

参考：[3]

1938财政年度年报列出了组织初建的具体情况：首任负责人为卡尔·福格特林，R.R.斯宾塞担任执行助理。首届国家癌症咨询委员会包括詹姆斯·尤因、阿瑟·康普顿等专家，已举行五次会议。研究所开始以固定领导人员和顾问集体处理研究事务。

该年度已授予的研究资助合计90,925美元，其中哈佛大学获27,550美元，加利福尼亚大学获30,000美元；名单还列有独立实验室及个人。同时已任命九名受资助的研究人员和十四名癌症专科培训人员。项目支持与人才训练由此并行展开。

研究工作也已启动。1937年秋，约瑟夫·芒廷主持城乡癌症发生情况的统计调查；实验研究则与杰克逊纪念实验室合作考察乳腺肿瘤发生因素。

参考：[4]

化学研究呈现了合作的具体分工。1939财政年度年报记载，哈佛大学化学系及俄亥俄州立大学制备的42种化合物，接受了致癌活性检验。研究所关注的是化学结构与实验结果的关系。这一记载表明，大学的化学制备工作与研究所的生物学检验能够相衔接，院外合作有可核对的材料和研究记录。

同一年度在岗的十六名受资助的研究人员中，八人在研究所指导下工作，另八人由其他机构直接指导。研究指导工作由研究所和院外机构分担。新楼建设则另有进程：1939年6月24日，马里兰州贝塞斯达的新楼奠基，当时仍在建设。合作所依靠的人员和项目联系，已经先于新楼建成展开。

参考：[5]