《大柏林法》：1920年通过与市域合并

二十世纪初，柏林及周边市镇在居住、就业和交通上已紧密相连，行政边界却没有同步调整。在诺伦多夫广场附近，柏林、夏洛滕堡和舍讷贝格三个城市相接，各地仍自行处理市政事务。交通票价、燃气、供水和电力系统的分散，使整个城市地区难以按共同需求规划。

1912年成立的大柏林目的联合体试图协调交通和建设规划，但它是有限职能的联合组织，成员仍保持独立。富裕的西部郊区担心失去财力和政治影响，工人较多的东部及东南部社区则希望通过合并减轻财政压力。大柏林问题既涉及服务效率，也涉及谁承担公共开支。

参考：[2]

第一次世界大战结束、帝制崩溃后，政治条件发生改变。柏林市长阿道夫·韦尔穆特推动建立统一市政共同体，舍讷贝格市长亚历山大·多米尼库斯等人予以支持。施潘道坚持独立，夏洛滕堡和维尔默斯多夫一度考虑联合若干邻近市镇另组共同体。

为了缓和地方反对，方案保留区级议事与行政机构，使全市统一和地方参与可以并存。1920年4月27日，普鲁士制宪邦议会在第三读表决中通过法律。档案专业刊物据会议记录记载，赞成165票、反对148票、弃权5票，主要支持来自社会民主党和独立社会民主党。通过法案不等于当日即完成合并，正式生效日期另定在10月1日。

参考：[1] [2]

法律第一条逐项列出纳入的八个城市，包括旧柏林本身，以及夏洛滕堡、克珀尼克、利希滕贝格、新克尔恩、舍讷贝格、施潘道和维尔默斯多夫；另列59个乡村市镇与27个庄园区。后两类地区也并非空地，其居民、森林和公共设施都进入新的市政范围。

新共同体仍名为柏林，处于普鲁士国家之内，而不是另行成立一个邦。合并后市域约878平方公里，人口约380万。第二条规定，新市概括承继各原市镇及庄园区的全部权利义务；第三条解散旧的大柏林目的联合体，并把它的权利义务一并转交。地方债务和既有责任因此不能只因旧单位消失而被抹去。

参考：[1] [2]

全市设225席市议会和以市长为首的市政执行机构。第十四条及附件将市域划为20个行政区，各设区议会与合议制区公署。原柏林核心区域分成六区，合并进来的地区另组成十四区；区界和选区也在附件中列明。

区级机构处理地方利益并分担市级工作，但并非继续保留二十个独立城市。依第二十五条，区公署执行市政执行机构交付的事务并受其监督；若区级决定越权、违法或严重妨碍共同利益，市级机关可以阻止执行。学校管理体现这种分工：柏林成为统一学校联合体，区在全市规定的原则下处理普通学校事务。

参考：[1]

合并需要处理的不只是地图。法律第四条安排同特尔托、下巴尔尼姆、东哈弗尔兰等原所属地方团体及勃兰登堡省的财产清算，协商不成则通过仲裁解决。划分设施和补偿时，需要同时考虑新柏林与剩余地方团体继续提供公共服务的能力。

第五十八条允许在10月1日前举行新市和各区选举，并提前采取交接措施。原有机关在必要期间继续办理事务，学校管理机关也有过渡安排，避免机构更替使服务中断。新年度预算尚未确定时，支出受到原预算及必要事务的约束；区提出地方设施需求，再纳入全市预算。这些安排把法律上的合并转化为逐项行政工作。

参考：[1]

法律生效并未立即消除地方抵触。施潘道在1921年后出现脱离柏林运动；1923年6月，市长马丁·施特里特将附有约2.2万个签名的脱离申请送交普鲁士议会，但议会到1924年解散前未处理该案，脱离计划最终未成。原城市的地方认同继续存在，却已不能自行决定退出。

统一市域为后来整合公共事业、交通网络和建筑规则提供了行政条件，这些工作在随后数年逐步推进。1920年的制度选择把全市财政与设施放在共同框架内，同时留下处理学校、地方机构和居民事务的区级层次。大柏林由此既是一场边界扩张，也是一次市政权责的重新分配。

参考：[2] [3]