古阿姆：1997年四国协作与后续组织化

1997年10月10日，阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰总统在斯特拉斯堡会晤，商定继续开展不同层级的四边对话。联合公报把跨高加索运输走廊列为具体合作方向。

四国关切欧洲长期未解决的冲突，支持和平解决，并强调尊重主权、领土完整和边界。它们还希望在欧洲安全与合作组织等机制内合作。交通与安全由此进入共同议程，公报尚未设置常设秘书处或共同预算。

参考：[1]

2001年6月7日，包括乌兹别克斯坦在内的五国总统在雅尔塔签署《雅尔塔宪章》。宪章重申1997年斯特拉斯堡宣言，延续了早期合作。

宪章设立年度元首会议；外长会议通常每年两次，负责落实协议；各国各派一名国家协调员，组成按季度开会的委员会，筹备会议并协调工作。决策须协商一致，主席国轮换。同次峰会签订领事互助公约，为成员国在第三国保护公民和法人利益建立合作依据，并要求筹备基辅信息办公室。

参考：[2]

2003年7月雅尔塔峰会期间，古阿姆集团与由美国副助理国务卿Steve Pifer率领的代表团磋商。联合声明确认，峰会已签署贸易运输便利化项目谅解备忘录，以及建立打击恐怖主义、有组织犯罪和毒品走私的虚拟中心与政府间信息管理系统的协议。便利化项目兼顾边境安全、海关管制和区域贸易。

7月4日联合声明称，美国政府为2003财政年度承诺约100万美元，提供相关专家和咨询援助；次年支持则取决于项目进展。声明把同年9月1日在基辅、巴库分别开始实施两个项目列为预期安排，这笔承诺不是组织年度预算的总额。

参考：[3]

2006年5月23日，四国在基辅宣布成立现名组织并签署新章程。当年的峰会公报确认贸易运输便利化和虚拟中心项目已开始实施，并感谢美国的支持。

官方后来公布的英文合并版含2019、2023年修订：第3、8条列出理事会和设在基辅、由秘书长领导的秘书处；第11条规定预算由外长理事会批准，东道国承担会议组织技术费用。第19条规定签署即临时适用，正式生效须待保管方收到所有成员完成国内程序的最后书面通知。签署与正式生效属于不同阶段。

参考：[4] [5]

2007年6月18日至19日，第二次组织峰会在巴库举行。公报记录秘书处已开始工作，2007年预算获批准，2008至2010年预算建议也已拟订；阿塞拜疆接替乌克兰担任主席国。

会议期间，经济部门工作组与工商理事会举行会议，执法和安全部门也召开联合会议。各国还通过部门合作发展战略，并签订2007至2010年文化合作议定书。轮值主席、秘书处和部门工作组共同承担了不同层面的组织工作。峰会还签订了核与辐射安全合作及互助备忘录。

参考：[6]

乌兹别克斯坦1999年加入、2005年退出，显示参与范围曾有变化。斯德哥尔摩国际和平研究所《SIPRI年鉴2007》的研究指出，成员在欧洲安全与合作组织和联合国协调外交立场，是较显著的成果；各国区位、经济条件和对俄关系不同，又限制了共同政策的落实。

协调尤其涉及分离冲突：摩尔多瓦关注德涅斯特河沿岸，格鲁吉亚面对阿布哈兹和南奥塞梯问题，阿塞拜疆关切纳戈尔诺—卡拉巴赫。该研究对实际整合的前景持谨慎态度。

参考：[7]