从筹设决定到章程批准
公历1941年3月8日，苏联航空工业人民委员阿列克谢·伊万诺维奇·沙胡林批准《航空工业人民委员部飞行研究院章程》。这一天成为后来以格罗莫夫命名的飞行试验研究院所采用的诞生日。它承接了中央空气流体动力研究院的若干部门，开始以专门机构组织飞行研究。
筹设决定则早在1940年6月13日作出。此前，亚历山大·瓦西里耶维奇·切萨洛夫率领的一批科学家，在试飞员米哈伊尔·米哈伊洛维奇·格罗莫夫支持下提出设立专门研究中心。其任务包括研究试飞方法、承担全行业所需的复杂试验，并帮助各设计局的试飞部门。决定作出后，机构设置和任务划分仍经历了一段筹备过程。
划转实验室与既有设施
新研究院设在莫斯科近郊斯塔哈诺沃附近，即后来改名为茹科夫斯基的城市一带。中央空气流体动力研究院在当地建设的机场提供了现成基础：1939年已投入使用的设施包括三条跑道、滑行道、机库及油库。研究院成立时，仍须继续建设其他设施；原定多数工程在1942年7月1日完成，战争打断了这一安排。
格罗莫夫担任首任负责人，切萨洛夫任第一副职。划入的部门涉及飞行试验、航空武器、螺旋桨与发动机组合、飞机仪表。资源的组织方式首先表现为人员、设备和场地的集中。斯捷潘诺夫引用1940年的交接记录说明，作为新院基础之一的第8实验室已有四十多架飞行器；其交接检查同时涉及固定资产、设备、财务和人员。
疏散中的研究安排
成立数月后，战争迫使研究院重新安排工作地点。1941年7月6日，沙胡林签署的命令摘录要求格罗莫夫与中央空气流体动力研究院负责人希什金，在十日内将两个机构的一部分撤往喀山，利用第124工厂和喀山航空学院的场地设立分支。这份文件把人员疏散、接收场地和研究机构的延续一并安排。
后出的院史文章记述，部分单位于7—8月迁到喀山，另一些在10月迁往新西伯利亚，继续飞行实验和理论研究；莫斯科近郊留下较小的专业队伍，处理紧急试飞工作。
把飞行记录交回工程人员
早期协作并不限于在研究院机场接收飞机。1942年拉沃契金飞机的试验，显示了人员怎样进入工厂和设计局的日常工作。试飞员伊戈尔·伊万诺维奇·舍列斯特在其纪实作品中写到，研究院工程师瓦西里·雅科夫列维奇·莫洛恰耶夫参与新机试验，协调机械师、仪表人员和飞行员。
按这一记述，飞行前，工程师检查记录仪安装，向飞行员说明需要注意的问题；飞机返回后，他接收飞行员的记录，检查仪表记录带，并把速度、高度资料同校准资料一起处理，再向设计人员报告结果。试飞由此包含地面准备、空中观察和返场后的数据分析，设计人员也据此继续调整飞机。
参考：[4]
联合试验与驻厂检查
1942年4—5月，飞行试验研究院又同苏联空军科学研究院联合进行拉-5的国家试验。研究院派出试飞员雅基莫夫和主管工程师萨吉诺夫，空军一方派出库贝什金和弗罗洛夫。飞行员与工程师共同组成试验队，使工业部门和使用部门能够参与同一轮检验。
同年，研究院开始派有经验的主管工程师到主要批量生产厂开展检查试验。战争造成的人员、材料和生产场地短缺，使量产飞机的品质成为专门问题。这些检查补充工厂的验收试飞，驻厂人员也参与改型飞机的试验。从1941年的机构集中到次年的联合及驻厂工作，研究院逐步把研究方法、工厂生产和实际飞行联系起来。
参考：[1]