1967年的基金会化改组

巴西国家地理与统计局,葡萄牙文简称IBGE,在1967年改组为基金会体制,承接原有统计、地理、人口普查与统计教育机构的业务。2月13日,总统卡斯特洛·布兰科签署第161号法令,授权行政部门设立基金会,由规划与经济协调部主管,赋予行政和财政自主权。

授权之后还有实际设立程序。8月2日,第61.126号法令批准章程;8月31日,规划与协调部长埃利奥·贝尔特朗在里约热内卢代表联邦政府办理设立公证,9月4日完成法人登记。法律把法人资格的取得与登记相联系,因此2月授权、8月章程与公证、9月登记是不同阶段。

参考:[1] [2] [3]

总部、负责人和专业分工

章程将总部及法律住所定在当时瓜纳巴拉州的里约热内卢,而非新首都巴西利亚。首任基金会主席塞巴斯蒂昂·阿吉亚尔·艾雷斯于9月6日就职。9月13日先成立由主席和专业机构负责人组成的临时管理班子,10月27日董事会开始运作。

组织中保留统计与地理两条专业线:巴西统计研究所负责统计调查及其协调,巴西地理研究所负责地理、测绘研究,国家统计科学学校承担专业人才训练。董事会还设有关政府部门和军方代表,专业委员会则吸纳公共、私人及地区统计资料的使用者。自主权与政府监督同时存在。

参考:[2] [3]

经费与人员如何接续

1967年的资金安排包括原机构资产转入、联邦年度预算拨款、各级政府补助、捐助以及服务收入。原始法令把一项年度拨款的最低规模与公路客运税预计收入挂钩;全国普查另由联邦预算列专项款项。基金会还须接续原机构1967年的预算及工作计划,这使组织改制不必同时中断调查。

人员制度也采取过渡办法。基金会人员原则上适用劳动法规,原统计委员会、地理委员会、普查机构和统计学校人员继续提供服务,保留法定权益;旧编制随空缺逐步撤销,并允许符合条件者改签劳动合同。研究网络的专业经验由此通过人员和业务移交延续。

参考:[1] [2]

用家庭调查补足普查间隔

同一时期展开的全国住户抽样调查,简称PNAD,显示了这套研究组织怎样运转。人口普查相隔多年,经济与社会信息却需要较短周期更新。IBGE在1966年已组织工作组研究连续住户调查,因此项目准备早于基金会登记。

技术合作包括美国国际开发署和美国人口普查局人员的协助。卡洛斯·马科斯·巴尔博萨负责住户调查执行组,默顿·文森特·林德奎斯特担任统计项目顾问。团队研究“亚特兰蒂斯”示范调查,翻译问卷、表格和操作手册,讨论巴西所需的调查内容与抽样方案;执行组于1967年11月16日正式设立。

参考:[4] [5]

从约400户试访到分区实施

1966年10月至11月的预试验选择里约州的新伊瓜苏和里奥博尼图,分别布置30个和10个调查区,随机选取约400户访问。调查区用人口普查地图界定,外业人员来自瓜纳巴拉与里约州的统计机构。城乡环境的差异被纳入试验,问卷概念和用词也逐项调整,使不同访问员能够一致理解。

试验覆盖住户列册、抽样地址、劳动力和内部迁移等环节。巴尔博萨与林德奎斯特随后发表的方法报告强调,大国调查需要分阶段推广,实际费用与非抽样误差不能仅凭理论方案确定。1967年调查开始采集数据,1968年首次公布1967年第四季度部分地区的统计结果。

参考:[4] [5]

协作的成果与范围

到1968年底,PNAD已覆盖东北、东南、南部各州及联邦区,涉及约92%的全国人口;这仍不是全部国土覆盖。1970年为集中力量进行人口普查,调查暂时中断。基金会化改革提供了统一管理和接续资源的框架,具体研究仍依赖地图、访问员、统计方法、国际技术协作和逐步扩大的外业网络。

参考:[1] [4] [5]