荷兰中央统计局：1899年的创设与研究协作

1899年1月9日的王令第1条列出中央统计局（Centraal Bureau voor de Statistiek，CBS）和中央统计委员会（Centrale Commissie voor de Statistiek，CCS），并规定两者均设于海牙。此处日期采用公历，指设局王令的日期。保存下来的王令首叶标有《国家法令公报》1899年第43号，使这次机构设置有可核对的正式文本依据。

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这一安排回应了既有机构的工作负担。1892年10月6日成立的中央统计委员会兼做咨询和统计编制，后来对实际统计研究的需求增加，单靠委员会已难以承担。首相N.G. Pierson与内政部长H. Goeman Borgesius支持设立专门执行机构。1899年的重组保留委员会的咨询职责，把调查研究的执行交给新局；原来集中在委员会身上的两类工作，由此有了不同的承担者。

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统计局从五名原委员会工作人员起步，初期预算为一万六千荷兰盾。原委员会秘书C.A. Verrijn Stuart任首任局长，H.W. Methorst也在这支队伍中，后来主持社会经济统计工作。新局负责收集、处理和发表对实际事务或科学研究有用的统计资料；它要把搜集数字、整理材料与形成可供使用的出版物连成持续工作。最初办公地点在海牙内庭建筑群Binnenhof。随着任务增加，人员和办公空间都须扩充；到1903—1904年，工作人员约四十人。原有人员的延续，使新局能够承接既有统计业务；专业分工的扩大，又不断提出新的用人和办公需求。

参考：[3]

机构史学者Kuijlaars指出，新局在预算上依靠内政部，但日常统计工作的性质和规模受到委员会监督。委员会可以要求统计局开展统计项目，局长有异议时可向内政部长申诉。1898年讨论组织方案时，委员们曾围绕部长是否应有最终决定权发生争论。由专家参与的委员会，既参与选择研究事项，也联系政府与统计局。统计独立性的目标，因而须落实在任务授权、专业判断与经费安排之间的具体关系中。中央化并未作为明确用语写入王令，却由委员会通过逐渐扩大统计局的业务范围来推行。

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1899年12月31日的人口普查把这种分工变成实际工作，并同时调查职业与居住情况。统计局拟订方案，委员会讨论后向部长建议；地方政府负责收集资料。拟订问题时，还征询卫生监督、劳动监察及政治经济与统计协会等机构的意见，省和市镇也提出需要调查的事项。Verrijn Stuart坚持，统计局既须对结果负责，也应掌握资料检查，部长最终同意将处理工作完整交给该局。约一百名临时人员分白天与晚间两班手工分类和计数，检查员监督工作。地方政府核实回答是否真实，统计局检查材料是否完整、相互是否合理，必要时退回地方补正。

参考：[5]

普查之外，1899年统计局还接收储蓄与贷款银行统计，并开始编制市镇财政统计。它承接委员会的年度和月度数字，继续关于工会活动及国家工程工资、工时的调查。1901年又接收人口、选民及司法监狱等统计，逐步建立按领域分工的部门。1901年已有四个部门，1903年增加第五个，承担国家收入、土地信贷、贫困救济和义务教育统计。不断移交的任务，须在局内找到专门的处理单位。由此形成的集中化，是具体业务与处理责任不断转移的过程。对新局而言，早期目标既包括维持原有数字的连续编制，也包括扩大对劳动与公共财政等社会经济问题的调查。

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