从军事控制到自决安排

厄立特里亚位于非洲之角北部的红海沿岸。1952年,它以联邦安排与埃塞俄比亚结合;1962年联邦地位被取消,转为埃塞俄比亚的一个省。长期独立战争之后,厄立特里亚人民解放阵线于1991年5月控制首府阿斯马拉,建立临时政府。

1991年的军事胜利与1993年的独立程序并非同一事件。临时政府同意在两年内就厄立特里亚前途举行公投。埃塞俄比亚过渡当局接受以国际监督下的公投决定其政治未来,双方承诺尊重结果。这使独立从战场上的实际控制,转入自决、相互承认与国际接纳相衔接的程序。

参考:[1] [2]

公投及联合国核查

厄立特里亚当局设立公投委员会和处理申诉的公投法院。联合国大会于1992年12月授权成立核查厄立特里亚全民投票观察团,简称UNOVER。组织和举行投票的职责仍由公投委员会承担,联合国负责观察、核实与技术协助,而不是接管当地政府。

主要投票于1993年4月23日至25日进行,问题是是否赞成厄立特里亚成为独立主权国家。投票也向境外合资格者开放,部分境外投票日期另有安排。4月27日公布的初步结果列出1,098,015张赞成票、1,825张反对票,并另列无效票及待核查的暂记票。赞成独立获得压倒性优势。

秘书长特别代表依据观察团材料认定,公投整体上自由、公正。报告也记载个别投票站提前计票等程序问题及纠正措施。这个结论针对当次公投的组织和实施,并不是对未来政治制度的永久认证。

参考:[1] [2]

四月声明与五月庆典

4月27日,临时政府领导人伊萨亚斯·阿费沃尔基在公投结果公布后表示,厄立特里亚自当日起已是主权国家,同时说明正式独立宣布定在5月24日。美国外交史记录把4月27日记作美国承认之日;埃塞俄比亚代表委员会则于4月29日接受独立选择。

5月24日,即人阵进入阿斯马拉两周年之际,厄立特里亚正式庆祝独立。因此,四月的主权声明、各国承认和五月的正式仪式具有各自时间依据,并不相互排斥。新政府还宣布为期四年的政治过渡设想,包括制定宪法及筹备新的政治制度;这些是独立时提出的计划,而非已经完成的改革。

参考:[2] [3]

加入联合国与战后重建

厄立特里亚于5月申请加入联合国。安全理事会5月26日提出推荐,大会随后在5月28日通过第47/230号决议,接纳它为会员国。联合国总部升起厄立特里亚国旗,标志着这个新国家进入该组织。入会是国际制度层面的接纳,与此前独立声明和外交承认属于不同程序。

国家身份的确立没有消除战争遗留的困难。联合国当时强调难民回返与重新安置、基础设施修复及粮食援助需求。独立首先改变了统治权归属与对外地位;能否把战争结束转化为持续的和平与社会重建,仍是新国家面临的现实问题。

参考:[1] [2] [4]