墨西哥独立完成

1820年西班牙恢复《加的斯宪法》，新西班牙也重新实行宪政。此前镇压起义的军官阿古斯丁·德·伊图尔维德开始与南方起义领袖维森特·格雷罗通信。格雷罗并非接受赦免投降，而是要求以彻底脱离西班牙为合作条件。

1821年2月24日提出的《伊瓜拉计划》把宗教、独立与团结列为共同纲领，主张天主教独占地位、建立君主立宪政体，并联合美洲出生者与欧洲出生者。三保证军由此成为原先敌对力量合作的军事组织；其独立目标与保留教会地位、君主制度的安排同时存在。

参考：[1]

8月24日，伊图尔维德与西班牙任命的新西班牙最高政治长官兼总司令胡安·奥多诺胡在科尔多瓦签订条约。文本将新国家称为独立、主权的“墨西哥帝国”，规定实行有限君主立宪制，以墨西哥城为首都。

条约首先邀请斐迪南七世及指定王族成员承位；若均不接受，才由墨西哥议会选择君主。它没有直接把皇位授给伊图尔维德。首都当时仍有王室军队驻守，第十七条要求奥多诺胡运用权威促成撤军，说明签约与接管首都并非同一个步骤。

参考：[2]

奥多诺胡随后参与同弗朗西斯科·诺韦利亚的交涉，推动墨西哥城交接。9月27日，伊图尔维德率三保证军进入首都；28日，临时统治委员会以墨西哥帝国名义制定独立文书。

文书宣布墨西哥不再从属于西班牙，能够与其他国家建立条约关系，并以《伊瓜拉计划》和《科尔多瓦条约》为组织国家的依据。这是新政权自身的主权宣告，而不是西班牙君主的承认书。

过渡体制的设计也并非废除一切旧制度：条约规定，在议会制定宪法以前，由委员会暂掌立法权，摄政机构掌行政权；原有法律继续适用，但不得违背《伊瓜拉计划》。独立首先改变最高统治权的归属，新宪法及君主的人选仍待解决。

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历史学者莫伊塞斯·古斯曼·佩雷斯强调，各省军官、地方议会与精英之间的谈判，是三保证运动扩张的重要机制。它并非只有两位领袖达成协议，也并非处处没有武力抵抗。

1821年9月的转折是首都统治权移交和独立政府确立，不代表全部冲突结束。西班牙议会与斐迪南七世拒绝认可相关独立安排，圣胡安·德乌卢阿要塞仍有王室军队据守。各省对自治的要求，也与新中央权力发生矛盾。独立联盟取得胜利，并没有同时解决国家权力如何分配的问题。

参考：[4]