预先约定的共和转型
废除君主制是和平进程中的制度安排,不是制宪会议开幕时突然提出的主张。2007年12月23日,包括尼泊尔大会党、尼共(毛主义)和尼共(联合马列)在内的七党领导人达成协议,要求把联邦民主共和国写入临时宪法,并由制宪会议第一次会议实施;过渡期间,国王不享有治理权,国家元首职责由首相承担。
2008年4月10日举行制宪会议选举。选举产生的机构既承担制定新宪法的任务,也在过渡时期行使立法职能。5月28日落实共和制的提案援引临时宪法第一百五十九条第二款,因而把此前的政党协议推进为制宪机关的正式决定。
加德满都的表决
首次会议在加德满都比兰德拉国际会议中心举行。议员以560票赞成、4票反对,通过结束君主制、实行联邦民主共和国的决定。投票数字是实际参与该项表决者的票数,并非制宪会议法定总席位数。
决议宣布,国家主权和权力属于尼泊尔人民;与共和制度不一致的宪法、法律和行政规定,在冲突范围内失去效力。国王及王室成员此前区别于普通公民的权利、待遇、地位和荣誉同时取消。改变的不只是国家称号,而是世袭王室作为特殊统治身份的法律基础。
王室退出与国家元首改组
制宪会议同时通过修宪,设立总统和副总统职位。前国王贾南德拉保有普通尼泊尔公民的权利和义务,并被要求在十五日内迁出位于加德满都市中心的纳拉扬希蒂王宫;他于6月11日离开。
共和宣言要求政府将王宫建筑及其中遗产用于国家公共利益,包括改作历史博物馆。王宫用途的改变与王室特殊身份的取消相互配合;总统职位设立、新元首选出和新政府组成,仍是不同的政治步骤。
共和决定没有完成全部和平进程
“联邦”也不意味着各省制度已于5月28日全部运作。此前政府与联合民主马德西阵线的协议,承诺建立包括自治地区在内的联邦结构,并明确由制宪会议决定中央和各地区的具体权力划分。来自南部平原的马德西诉求,使共和转型同时面对代表权与国家结构问题。
联合国秘书长7月的报告指出,组阁协商仍有分歧,毛主义武装人员的整合、安置和武器管理尚未解决。废除君主制终结了王室的特殊政治地位,却没有替代新宪法的制定,也没有自动完成战后权力分享与社会包容。