萨蒙·P.蔡斯

萨蒙·P.蔡斯（Salmon P. Chase，1808—1873）是美国律师和政治家，出生于新罕布什尔州，主要在俄亥俄州开展早期职业活动。他为逃离奴隶制者辩护，撰文并演讲反对奴隶制，参与自由党以及自由土地党的组织活动，后来加入共和党。

在1849至1855年的联邦参议员任内，他反对《1850年妥协》和《堪萨斯—内布拉斯加法》，把阻止奴隶制扩张作为重要政治目标。1856至1860年，他任俄亥俄州州长。其路线主要通过法律论证、党派联合和政府职务推进，与其他废奴者的宗教劝说或直接援助工作既相联系，又不完全相同。

参考：[1]

1861年，蔡斯进入林肯内阁担任财政部长。战争开支急增，而南方贸易中断影响税源，联邦需要扩充国内税收、出售债券并安排货币发行。他任内的融资不是单一的印钞措施，而是把未来税收信用、投资者认购和当期支付能力结合起来。1862年设立的国内税务机构，承担征收印花税等国内税项的任务。

联邦发行的绿背纸币具有法偿地位，却不以即时金银兑付为基础。蔡斯对这种安排的原则和通胀风险有所保留，但接受战争紧急需要。财政部负责执行融资政策，相关法律仍须由国会制定并经总统批准，不能说财政部长独自创设了所有法定权力。

参考：[2]

1863年2月25日，林肯签署《国民货币法》，建立货币监理署和联邦特许银行制度；1864年又作重大修订。蔡斯是推动者之一，制度的通过同样依赖总统与国会。它既要为战争筹钱，也要缓解各地银行券种类繁多、价值难辨的问题。

拟设国民银行须按规定购买美国政府债券，并把债券存放在财政部，作为发行统一式样银行券的担保。这样，银行获得发行渠道，政府债券获得买家，票据持有人则多了一层担保。这类银行券与财政部直接发行的绿背纸币并非同一种工具；把两者统称为蔡斯印的钱，会遮蔽发行主体与信用安排的区别。

参考：[3]

1864年，蔡斯离开财政部并获任最高法院首席大法官，任职至1873年去世。重建时期，他主持1868年安德鲁·约翰逊的弹劾审判，但审判机关是参议院，并非最高法院；是否定罪由参议员表决。担任主持者不意味着掌握总统去留的单独决定权。

1870年，在赫本诉格里斯沃尔德案中，他代表多数意见，否定将绿背纸币的法偿效力用于1862年相关法律通过前既有债务的做法。这是司法职位上的合宪性判断，与他此前执行战时融资的行政职责应分别理解。1871年，法院在后续法偿货币案件中推翻该结论。因此，蔡斯的意见不能概括成美国从此永久禁止纸币。

参考：[1] [4]