从联盟组织者到首任总理
利雅卡特·阿里·汗（Liaquat Ali Khan）是巴基斯坦首任总理，任职于1947—1951年。他在英属印度的议会与穆斯林联盟中积累政治经验，1936年起担任联盟荣誉秘书，1946—1947年主管印度临时政府的财政事务，随后参与新国家的建立。
他是穆罕默德·阿里·真纳的重要合作者，但两人职务不同：真纳出任巴基斯坦总督，利雅卡特主持内阁日常工作。研究者库雷希依据内阁记录指出，1947年末由真纳主持部分重大议题会议的惯例，得到总理及阁员推动；建国初期的权力运行同时依赖正式职位与领袖个人威望。
东西两翼的行政协调
分治后的政府不仅要处理难民与公共秩序，还须协调卡拉奇中央政府和东孟加拉省之间的经费、人员及贸易事务。东部政治人物既提出地方要求，也担任中央部长，参与全国政策形成。
1949年巴基斯坦没有跟随英国和印度贬值货币，商务部长法兹勒·拉赫曼对利雅卡特的决定发挥了重要影响。这一选择牵涉东孟加拉的黄麻出口及对印贸易。努鲁尔·阿明等省级领导人则向总理追索边防经费，并反对未经省方协商调整黄麻出口税。行政建设因此伴随着资源分配和代表权争执。
参考：[3]
《目标决议》与未完成的制宪
巴基斯坦最初沿用经调整的1935年《印度政府法》制度框架，制宪会议同时承担立法职责。1949年3月7日，利雅卡特提出《目标决议》，3月12日获会议通过；同日成立基本原则委员会，推进宪法起草。决议是制宪方向的确定，并不是一部已经实施的完整宪法。
围绕国家的宗教定位、语言和少数群体权利，内阁与社会并无一致意见。法律与劳工部长乔根德拉纳特·曼达尔就少数群体处境多次向利雅卡特交涉，后来辞职。利雅卡特在世时制宪尚未完成，第一部宪法直到1956年才生效。
少数群体协商与任期终结
1950年4月8日，利雅卡特与印度总理尼赫鲁在新德里签署处理少数群体问题的协议。尼赫鲁当天致西孟加拉首席部长比丹·钱德拉·罗伊的信确认了签署，并讨论中央协调人员和少数群体部长的安排。这份通信显现出协议之后仍须依靠地方行政、人员任命和跨境合作落实承诺。
1951年10月16日，利雅卡特遭暗杀，纳齐穆丁次日接任总理。他的任期连接了独立前的联盟政治与独立后的行政、外交及制宪实践，也留下了尚未解决的中央与省份关系和公民保障问题。