政府间文件及其批准条件
条款由坦噶尼喀共和国政府与桑给巴尔人民共和国政府订立，以两地长期交往及非洲团结为序言理由。签署者分别为总统朱利叶斯·尼雷尔与阿贝德·卡鲁姆，文末注明1964年4月22日在桑给巴尔签成两份。它不是已经统一国家内部的一项普通行政命令，而是两个共和国决定建立共同国家的基础文件。
最后一项条款要求双方分别制定批准和实施法律：坦噶尼喀一方由议会完成，桑给巴尔一方由革命委员会会同部长会议完成。现存坦噶尼喀第22号法将全文作为附表，并在第3条正式批准。法案通过及总统批准均记为4月25日；该法把联合日定义为双方所需立法完成后的次日，而非把领导人签署日直接定为生效日。
联合政府在5月6日向联合国秘书长通知，两地已于4月26日合为一个主权国家，并以单一会员国身份承担《联合国宪章》义务。这份通知能够印证联合结果，却不能代替逐份核对双方国内批准文件。
十一类共同事务如何划界
原条款把共同事项列成十一类：联合共和国的宪制与政府、外交、国防、警察、紧急权力、公民身份、移民、对外贸易与借款、联合公共服务、所得税与公司税及关税和消费税、港口与民航及邮政电报。其中某一类可能同时包含多个业务，不能把每个名词拆开后认定原文件列了更多条。
联合议会与行政机关对这些事项在两地拥有专属权限，并对坦噶尼喀其他事项行使权力；桑给巴尔另有立法和行政机关，专管当地未划归联合的事项。条款由此建立一个国家之内的不对称分工，而不是两个成员在所有事务上各自独立，也不是设置三个对称政府。
参考：[1]
旧法延续与未来制宪
条款没有在签署时附上一部全新的完整宪法。过渡时期以坦噶尼喀宪法为基础，经过修改以容纳桑给巴尔机关、两名联合副总统及桑给巴尔在联合议会中的代表。来自桑给巴尔的副总统同时领导当地行政机关，文件明确安排尼雷尔和卡鲁姆担任首届相关职位。
两地旧法在各自地域继续适用，但受后续有权机关立法、联合事项法律延伸及必要调整制约。坦方第22号法进一步授予总统发布过渡法令的权限，并要求相应公告与议会程序。这种旧法延续并不是旧主权继续存在，而是避免联合之日出现法律真空的衔接办法。
条款还要求联合总统与桑给巴尔行政首长协商，任命提出宪法建议的委员会，并召集两地代表组成制宪会议，原定在联合开始后一年内开会。它区分了临时安排与未来制宪目标；写入期限，不能单凭文件本身便推定后来已经按期完成。
参考：[1]
后来的国名与共同事务不能倒填
“坦桑尼亚”是联合以后的国名。联合国保存的1964年11月2日通知宣布改称坦桑尼亚联合共和国，因此，4月原文件的当事国名称与11月通知的国家名称应分别保留。改名没有使4月的联合被重新签署一次。
共同事务清单也有后续发展。1977年宪法的2005年汇编第一附表列出22项，包含货币与银行、高等教育、国家考试机构、上诉法院、政党登记等原十一类清单未单列的事项。该版本第4条继续以附表区分联合与非联合事务。读1964年条款时，应将原始分工与后来宪法扩展分开，而不能把2005年清单反写成两位领导人最初签署的全部内容。