共同体争取怎样的河流关系
旺阿努伊河的立法来自毛利共同体对河流管理权的长期申诉。2017年法律记录,旺阿努伊部族及其支系把河流视为维系生活、交通、渔业与精神世界的整体;他们主张从未自愿放弃有关权利,并通过议会请愿、法院诉讼和怀唐伊法庭申诉维护这种关系。
王室在法律中承认,过去为轮船通航清理河道时毁损传统捕鱼设施,河床取砾及对河流的控制也引发持续争议。法律载入道歉,承认这些作为及不作为损害了共同体履行传统责任的能力。河流治理因而也是历史关系的修复问题。
参考:[1]
先有协商协议
2014年8月5日,Whanganui Iwi与新西兰王室签署《Ruruku Whakatupua》河流和解协议。其中《Te Mana o Te Awa Tupua》部分,把河流从山地到海洋的相互关联作为新框架的中心,约定由立法落实。它同时安排河流代表、协作规划与专门基金,使共同体参与管理有具体的组织和资源支撑。
在签署之前,法律学者Linda Te Aho于2014年5月分析了仍待部族成员表决批准的协商文本。她强调毛利语言和知识在文本结构中的地位,也指出安排没有完全采纳怀唐伊法庭此前有关整条河流归属与许可审批的建议。她看重方案为部族参与资源规划带来的机会,同时注意到权利上的妥协。
三读、御准与施行
议会进程记录显示,众议院在2017年3月15日上午恢复前一日的延长会期后,完成该法案三读。3月20日,《Te Awa Tupua(旺阿努伊河申诉和解)法》获御准;第2条规定翌日施行,即3月21日。以上日期采用公历。
法律施行与具体条款发生效力还有区别:第4条把一般条款的效力起点放在和解日,第7条将其界定为法律施行后30个工作日。
人格、代表与财产权的边界
法律确认Te Awa Tupua是涵盖河流物质及精神要素的生命整体,并赋予其法律人格。其权利、权力、义务和责任由代表机构Te Pou Tupua以河流名义行使或承担。王室和与河流有利益关系的部族各提名一人,再共同任命;代表履职必须以河流利益及法定内在价值为准。
有关王室所有河床部分的产权按法定范围转归河流本身。法律同时保留既有私人财产权、资源许可及公共通行等权利;河床转归也不创设或转移水的财产权。河流获得法律主体地位,是把它带入治理程序的一种安排,并未用一句人格宣告替代所有既有管理制度。
参考:[1]
把河流利益带进决策
法律另设协作策略组Te Kōpuka nā Te Awa Tupua,由部族、地方政府、国家部门以及商业、休闲、环境等方面的代表参加,人数上限为17。其主要任务是制定和批准全河策略Te Heke Ngahuru ki Te Awa Tupua,识别影响河流健康的问题并提出行动。
在法律规定的适用范围内,相关机关须重视这一策略,并在书面决定或报告中说明履行情况。
参考:[1]
2017年逐步落实的任命
2017年9月4日,条约谈判部长Christopher Finlayson与相关部族公布首任河流代表为Tariana Turia和Turama Hawira,由两人共同履行一个职务。公告还说明,代表将管理支持河流改善项目的3000万新西兰元基金。
旺阿努伊区议会12月6日的会议记录进一步记载,两人已于11月4日在Taumarunui的Ngāpuwaiwaha Marae举行正式就任仪式。该次会议通过提名市长Hamish McDouall参加策略组;报告当时仍把组建和开始策略编制列为后续工作。这些记录尚不能证明河流生态已获改善。