1970年的计划启动

1970年7月1日，印度“洪流行动”（Operation Flood）第一期启动。计划把农村奶源与孟买、加尔各答、德里、马德拉斯四大城市的消费市场连起来，推动后来被称为“白色革命”的乳业发展。国家乳业发展局（NDDB）负责技术和组织支持，1970年成立的印度乳业公司（IDC）承担融资与援助物资经营。

这一办法来自古吉拉特邦凯拉县的合作经验。当地奶农1946年成立合作社联合组织，在特里布万达斯·帕特尔和后来加入的维尔吉斯·库里恩推动下，发展收奶、加工和销售。总理拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里1964年访问阿南德后支持推广，NDDB于1965年成立，为全国计划提供了组织基础。

参考：[1] [2] [3]

把援助变成建设资金

库里恩的回顾报告把印度政府批准计划及其融资办法的时间列为1969年。欧洲经济共同体提供的脱脂奶粉和无水乳脂，经世界粮食计划署援助印度，调制成液态奶后出售，收入再用于乳业建设。这样既可在本地供奶不足时维持城市销售，又能为国内奶源和工厂筹集资金。

IDC负责接收、检验、储运援助物资并向使用它们的乳品厂收款，NDDB提供技术服务。欧委会与NDDB的项目说明册记载，首期资金用于新建和扩建乳品厂、储存乳制品及远距离运输，并配合饲养、繁殖和畜群保健；计划的目的，是逐步以本国产品接替援助品。

参考：[2] [4]

从村庄收奶到联合加工

合作体系以村级奶农合作社为底层，上接地区联合社和邦级销售联合会。村社每天早晚收奶、定期付款，并向社员提供饲料及动物保健等服务；地区联合社经营乳品厂、冷却站和饲料厂；邦级联合会负责成员产品的市场销售。各层由奶农选出的代表制定政策，专业人员负责经营。

1978年评估报告记录的具体做法，是按乳脂含量计价，通常在十二小时内付款。村社汇集的奶送到联合社工厂杀菌，一部分再运往城市，其余加工成乳制品。联合社还组织流动兽医诊疗和人工授精服务，使销售渠道与农户日常养畜衔接。

参考：[1] [4]

克服季节与距离

城市全年需要鲜奶，农村产奶量却随饲料供应和季节起伏。阿特金斯1989年的研究指出，旺季多余奶源可加工储存，淡季再补充供应；跨地区调拨又能把过剩区与短缺区连起来。他举出古吉拉特向约两千公里外的加尔各答铁路运奶的实例。

供奶网络随项目分期逐步扩展。项目说明册把第一期的区域供奶网络与第二期整合的全国供奶网络分别叙述，后者由储存设施、公路及铁路罐车支撑。增产也不只是输入良种牛：阿特金斯同时提醒，部分杂交牛适应气候有困难，饲料供给也限制了复制推广的效果。

参考：[3] [4]

扩展中的不同阶段

一期实施经历延长。1978年报告当时预计当年6月底完成，库里恩2004年报告的回顾表则将一期列为1970年7月至1981年3月，二期列为1979年10月至1985年3月，三期列为1985年4月至1996年3月。依此口径，一期收尾与二期扩展曾经重叠，不能把各期当成依次截然分开的日历区间。

二期把合作收购与城市销售扩展到更广地区，三期则加强已有机构、加工能力和生产服务。不过，1998年坎德勒与库马尔的评估发现，一些邦的联合社和联合会受到官员、政治人物介入，奶农对定价和人员任免的控制有所削弱，制度整顿因此成为后续项目的重要任务。

参考：[1] [2] [5]

收入机会及其边界

收奶网络让只有少量余奶的农户也有稳定买家，但收益不能仅凭全国总产量推定。坎德勒与库马尔复核卡纳塔克邦、中央邦等村级调查后发现，合作村与非合作村的差别并不总是很大；中央邦样本的收入改善较有限，无地农户的情况尤其需要单独考察。

该评估还指出，合作渠道扩张有一部分来自原先在家加工或卖给私人收奶者的奶转入新渠道。计划改变了谁收奶、如何付款以及谁控制加工销售，同时仍面对其他经营者的竞争。全国乳业增长、合作社收购增长和单个农户生活改善，是相互联系而不能简单等同的结果。

参考：[5]