1946年的合并建校
首尔大学的成立发生在日本殖民统治结束、朝鲜南部由美国军政府管理的时期。1946年8月22日，军政长官阿彻·勒奇签署第102号法令，设立国立首尔大学，法令当日生效。它通过重新组织已有学校来改善高等教育，既承接设施与人员，也改变学校的法人地位和管理制度。
法令列出十所被合并机构，包括旧首尔大学、商业、牙科、法律、医学、矿业、师范、技术和女子师范学校，以及水原农林学校。各机构原有法人资格终止，财产、设备、档案、经费和人员转入新大学。军方教育史指出，旧京城帝国大学在占领初期已经历更名与临时管理；1946年的关键步骤则是多校合并和新制度确立，不能把两者缩成一次简单改名。
学院、校址与教学安排
新大学设农林、商业、牙科、教育、工程、美术、法律、文理和医学九个学院，另设研究生院，医学学院包含护理及护理教育。合并因此把普通学术、教师培养、技术教育和医疗训练纳入同一机构，而各学院仍承担具体教学工作。
学校的永久布局尚待规划。法令要求理事会研究首尔市界内或紧邻市区的校址、建筑、宿舍等设施，再报教育部门处理土地取得。把首尔及水原的既有学校纳入大学，并不表示成立当天已经建成统一新校园。教学上，理事会规定课程、学业标准和学位要求，校长可组织教师委员会研究课程修订，再提出建议。
参考：[1]
理事会与校长的权力
第102号法令把整体方针、人事同意、招生和课程规则集中于理事会，校长负责执行、监督行政并提出教师任用方案。它虽设计了包括校外专业人士的常设理事会，却另订占领期间的临时制度：由教育部门主管、副主管及高等教育主管层的美方与朝鲜方人员组成六人临时理事会；校长在这一时期由军政长官任命。
这些条文把大学同教育行政紧密连在一起。课程与人员不再完全由各原有学校分别处理，合并也不仅是把校名挂到同一门下。理解此种权力重组，才能看清随后围绕教师自治、任用及校务管理发生的争论。
入学原则与经费的限制
入学条件由理事会制定，但法令禁止把种族、国籍、宗教、性别、社会阶级或经济状况作为录取、授予学位和奖学金的歧视条件；同时允许基于公共利益，书面规定非本地居民的入学限额。这是制度上的准入原则，并不能单凭条文证明不同家庭实际上已获得相同教育机会。
经费安排兼有政府拨款、捐赠、基金和学费。财政部门须提供实施法令所需款项，理事会可接受捐赠，设贫困学生奖助，并向能够负担者规定收费。法令没有列出建校拨款总额。军方教育史记载，到1947年底财务困难已严重到使官员担心部分学院次年春季无法维持；这反映预算承诺与日常办学能力之间仍有距离。
罢课与1947年的制度调整
合并很快遭遇部分教师和学生反对。驻韩美军编纂的教育史将争议放在1946年秋至1947年的罢课中叙述，记录的诉求包括教师与学生自治、复职、人事安排和学校设施改善。该报告带有鲜明的占领当局视角，其对左右派动机的判断不能直接视为各方共同承认的解释；但其中仍明确承认教师权力损失、低薪和教材设备不足等实际问题。
1947年5月6日公布的第1号法律修改了治理规则，十日后生效：它删除原来的临时理事会条款，规定各学院的委任理事由卓有声望的朝鲜专业人士担任，并须经部门负责人推荐、过渡立法议院确认和军政长官任命；受聘教师和政府雇员不得占据此类席位。校长由理事会向合格朝鲜人提出任用，接受后仍须正式任命。因此，这一调整扩大了朝鲜人士的制度角色，却没有把任命程序完全移出政府体系。
知识组织的目标与现实
创办法令给研究和学术交流留下明确位置：大学经费可供各学院推动研究、奖助和出版专业期刊、书籍或专著，还可为从境外入学或任职的学生、教师设置奖学金与基金。这些授权说明建校目标不止于集中授课，也包含组织知识生产和人员流动。
实现这些目标仍取决于教师、图书、实验设备和稳定收入。首尔大学的早期经验显示，合并旧有资源能建立新的综合性框架，却不能立即消除物资短缺和治理争议。1946年的设立与1947年的修法，共同呈现了一所国立大学在战后重建环境中逐步形成办学制度的过程。