1218年前后的学校与后来的大学
萨拉曼卡大学的早期历史，不能从一份保存完好的1218年创校证书直接展开。图伊的卢卡斯在1236年写成的《世界编年史》中，记述莱昂国王阿方索九世召集擅长圣书的教师，在萨拉曼卡设立学校。后来的研究根据前后事件，把这一行动放在1218年前后；也有学者采用1218或1219年的范围。创办文书如果曾经存在，现已不存。
因此，1218年是理解学校起源的入口，并非全部大学制度同时建成的日期。萨拉曼卡当时已有主教座堂与教会人员，早期教学和城市宗教网络紧密相连。后续王室特权、课程经费和教宗认可，逐步把学校组织为超出地方范围的学术共同体。
让师生能够安全来到城市
现存1243年4月6日敕令中，费尔南多三世命令萨拉曼卡设学校，保护前来讲学或学习的教师、学生、随从及其财物，并确认父王办学时已有的习惯与特权。国王同时要求学生和平生活，不得侵害市民；师生之间或师生与居民之间发生争执，由主教、教长、修会负责人及其他获指定者共同处理。
1252年3月12日的另一道敕令，把保护延伸到旅途和生活物资。学生本人或随从运送供自己使用的物品，可以免交通行税；他们在王国内往返时，不得任意被扣押，除非涉及本人债务或亲自作出的担保。这不是现代统一招生章程，却直接降低了外来求学者迁居和携带物资的障碍。
学生请求促成的组织条例
1254年5月8日，阿方索十世在托莱多颁布组织条例。文首说明，萨拉曼卡学府的学生共同体派代表请求若干安排，国王与主教、总铎及其他教士商议后予以批准。制度形成因而包含来自学校内部的诉求，不能只理解为君主单方面赠予一所空白学校。
条例把住宿、治安和教学放在同一框架内。学生不得抬高租金，抢租其他学生已经租下的房屋；学府保护官负责合理估价，最高不得超过十七马拉维迪。运入城内出售的粮食、酒等物资不得被阻拦。规定针对的是师生日常生活赖以维持的城市条件，也显示学府当时与民宅和市场相互依存。
参考：[3]
课程、薪给与书籍供应
条例列出民法教师一名及辅助人员、教令汇编教师一名、教宗法令教师两名，另有逻辑、文法和医学教师各两名，以及一名音乐教师。文书中的“物理”指医学，不是现代物理系；这些岗位也不能直接换算成今日学院。法律领域的师资配置，尤其突出。
民法教师年薪定为五百马拉维迪，教令汇编教师三百，两名教宗法令教师合计五百。国王还为保存良好、准确书本范本的书商岗位规定年俸一百，并设置药剂人员。书籍供应与医学辅助工作，和课堂教师一起列入办学支出；这里的书商岗位不能直接称为现代公共图书馆馆长。
文书把上述教学、辅助服务、保护官工作及必要支出合列为每年二千五百马拉维迪，交保护官收取和使用，并要求每年向国王或指定者说明账目。这是经费安排及问责规则，不能据此认定每年都已足额支付。
保护和约束同时存在
学府获得特权，并不意味着脱离城市和教会权力。1254年条例要求师生遵守主教作出的绝罚决定；对寻衅斗殴、妨碍学习的学生，主教与主教座堂学校主管可以拘押，或令其离开城市。若市民侵害学生，则由城市官员惩处。保护师生与约束师生，分别通过具体司法关系实施。
国王还规定，学校使用共同印章须取得主教许可。到1255年，亚历山大四世先确认综合学府，再于7月15日准许教师、校长与学生共同体自由拥有和使用共同印章。共同体能够以自身名义处理事务的条件，正是在连续文书中逐步明确。
跨校资格与实际知识流动
1255年9月22日的教宗敕书回应另一项困难：已在萨拉曼卡通过考试、获准讲授的人，到其他学校往往仍须重新应试。敕书准许合格者在其他综合学府教授已经受考核的学科，无须重复考试，但明确把巴黎和博洛尼亚排除在外。所谓资格通行，当时仍有清楚的边界。
知识交流也留下物质痕迹。吕克夸研究十三世纪遗嘱，发现当地教会人士收藏和转赠教宗法令、《学说汇纂》及法学注释等书籍；1273年的一份遗嘱又提到学府保护官尚欠的薪金。这些记录一面显示法律知识的流通，一面提醒人们区分制度承诺与实际运作。早期大学正是在王室支持、教会资格、教师收入和书籍网络之间逐步成长。