迁徙劳工公约：缔结与落实

国际劳工组织1975年第143号公约同时处理非正规迁徙与就业，以及机会和待遇平等。部分劳工输出国对其中制止秘密迁徙的规定不满。墨西哥、摩洛哥推动联合国经济及社会理事会和大会采取行动，把劳工及其家庭的保护纳入联合国谈判。

罗杰斯等人的历史研究记述，一些欧洲代表认为最初提案对非正规迁徙过于宽松。地中海和斯堪的纳维亚国家另向国际劳工局寻求技术协助，准备以既有人权公约和劳工标准为基础的方案。条约谈判也牵涉联合国与国际劳工组织的职权边界。

参考：[1]

大会1979年12月17日决定设立向所有会员国开放的工作组。1980年10月8日，第三委员会召集的工作组首次开会，一致选举墨西哥代表安东尼奥·冈萨雷斯·德莱昂为主席；会议持续至11月19日。联合国人权司提供支援，秘书处法律事务厅参与咨询。

工作组先讨论保护对象与权利范围。国际劳工组织提出区分适用于所有迁徙劳工的权利，以及适用于合法入境者的其他权利。意大利和美国分别提交工作文件。主席11月12日提出公约大纲，涵盖定义、人权、劳动权和迁徙身份，并明确它只是整理讨论所得，尚不约束各代表团。

参考：[2]

联合国大会于1990年12月18日通过公约后，各国分别办理参加手续。墨西哥于1991年5月22日签署，1999年3月8日批准。公约于2003年7月1日生效。

参考：[3]

委员会2013年第二号一般性意见说明，第三部分保护所有迁徙劳工及其家庭成员，包括非正规身份者。具体保障涉及人身自由、证件不受非法扣押、驱逐程序和领事协助；第25条保障报酬和劳动条件上与本国国民平等的待遇。雇主不能因劳工身份不合规定而免除其义务。

公约仍保留国家管理入境和居留的权限；第三部分的保障本身不产生身份正规化的权利。委员会同时指出，本公约与其他人权条约的适用范围并不相同：成立工会和家庭保护等权利，在其他条约下可能比本公约对非正规劳工的保障更广。

参考：[4]

保护所有迁徙劳工及其家庭成员权利委员会于2004年10月11日至15日在日内瓦威尔逊宫举行非正式会议。主席为普拉萨德·卡里亚瓦萨姆。委员与国际劳工组织代表讨论报告经验，并听取国际天主教移民委员会与“十二月十八日”组织研究的介绍。

会议同意初次报告临时准则，要求秘书处转交缔约国。准则不仅要求列举法律、司法和行政制度，还要求说明移民流动资料、实际履约状况及困难，并逐组说明条款落实。正在编写报告的国家可先完成提交，不必因格式不同而延误。这些安排把履约监督转为收集资料和审查政府措施的具体程序。

参考：[5]

2006年10月30日至31日，委员会在日内瓦审查墨西哥初次报告，11月3日通过结论。它肯定南北边境“贝塔”保护队及身份正规化计划，同时指出某些拘留场所拥挤、缺乏医疗及未通知领事等问题。

委员会还关注墨西哥对第22条第4款的保留：当时宪法允许行政机关未经事先司法审理命令外国人离境。它建议调整法律、撤回保留，保证当事人申辩及提交主管机关审查，并要求下次报告说明落实措施。报告呈现的是已经采取的行动、查出的缺陷和待履行的建议，三者共同构成公约实施的历史。

参考：[6]