红十字会与红新月会国际联合会：1919年前身联盟的成立

红十字会联盟于1919年5月5日在巴黎雷吉娜饭店成立，后来发展为红十字会与红新月会国际联合会。

创设运动由亨利·戴维森推动。第一次世界大战停战后，原来为战争服务的红十字团体面临如何继续动员人员的问题。联盟医学总监理查德·斯特朗在1920年的记述中，把目标概括为动员各国民众预防疾病，并加强他们与本国卫生机关的合作。经美、英、法、意、日五国政府赞同成立的红十字会委员会，成为召集医学专家和组织联盟的起点。

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1919年4月1日至11日，筹备者在法国戛纳召开医学会议。会议赞同由中央组织联络各国红十字会，把公共卫生、母婴福利、护士训练和传染病防治列入和平工作。4月11日，代表另开非正式会议讨论东欧斑疹伤寒。赫尔曼·比格斯提出的备忘录获采纳，并写入致巴黎和会领导人的电报；委员会表示愿组织防疫，但要求政府提供军医、护士、运输、物资和经费。

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据斯特朗记载，最初的委员会由美国的戴维森任主席，英国代表为阿瑟·斯坦利，法国为让·德·凯尔戈莱，意大利为G.弗拉斯卡拉，日本为A. Ninagawa。这个委员会加入总干事戴维·亨德森和秘书长威廉·拉帕德后，组成联盟首届理事会。人员上的延续使召集会议的临时班底转为常设组织的领导层。

联盟总部设在日内瓦，并建立医学总部门。其任务包括儿童福利、卫生立法与行政、人口生命统计标准化、卫生实验室、公共卫生护理和疾病预防。组织方式是推动各国成立或发展本国红十字会，再由联盟提供医学知识交换与重大灾难救济的协调渠道。各国团体仍须在本国开展工作，日内瓦机构承担联络和专业支持。斯特朗同时指出，涉及各国政府共同采取行动的卫生问题，超出了志愿团体的能力，需要另建国际联盟的卫生机构来处理。

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胡佛1919年7月30日的备忘录记载，联盟经费仅够一般组织工作，大规模防疫仍需政府负担。波兰卫生部长拒绝交出国内管理权；联盟转而招募人员，但费用依然不足。美军承担派遣人员费用；胡佛另安排向波兰低价出售军用物资，并代表救济机构承诺筹措运输费用。

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联盟的常设工作还包括收集医学和公共卫生进展，向各国传播知识。斯特朗在1920年介绍的做法，是结合通俗卫生读物与以四种语言出版的国际公共卫生科学期刊，帮助各国团体取得专业资料。由总部汇集知识、再通过本国组织推广，使平时协作有了持续的工作内容。

1920年3月，联盟首次总理事会在日内瓦举行，有27个国家的代表出席。会议提出支持波兰防治斑疹伤寒、建立儿童福利中心及开展结核病防治示范等建议，也请各国红十字会推动清洁供水、改善垃圾处理和居住卫生，发展护士及卫生实验室人员训练。它还建议统一人口生命统计，并请各国代表向本国政府争取援助，协助在西伯利亚和俄国的战俘遣返。这里的具体成果是形成跨国共同议程和分工要求，而各项建议的执行仍有赖成员团体及政府后续参与。

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