从欧洲运动到政府谈判
第二次世界大战后，欧洲合作的倡议既来自各国政府，也来自跨国民间团体。1948年海牙欧洲大会提出设立共同议会及人权保障制度，法国、比利时随后推动政府间磋商。争议在于合作的权力边界：法比方面希望较强的欧洲联合，英国则倾向保留国家主导的协商机制。
成立方案最终把部长委员会与协商大会并置。参加伦敦签署的十国是比利时、丹麦、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典和英国。新机构既给政府保留决定权，也让议会式讨论进入跨国合作的常设程序。
签署、生效与首次会议
1949年5月5日，十国在伦敦签署《欧洲委员会章程》；8月3日，章程在达到所需批准条件后生效。部长委员会于8月8日在法国斯特拉斯堡首次开会，协商大会于8月10日开幕。签署、生效和开始会议分别属于创设过程的不同阶段。
英国外长欧内斯特·贝文支持将总部设在斯特拉斯堡，选址带有法德和解的象征意味。初期设施却很具体而有限：部长会议借用市政厅，协商大会在大学礼堂举行。组织必须在既有城市空间里安排代表、秘书服务与会议工作，常设机构并非在签署当天即已完整建成。
政府、议员与秘书处
原始章程规定，部长委员会由各成员外交部长或替代代表组成，每国一票；协商大会讨论问题并提出建议，没有直接替各国立法的权力。部长委员会可以推动公约、共同政策及向成员政府提出建议，并要求政府说明后续行动。提案因此需要经过机构协商和国家接受。
秘书处为两类机关提供共同服务。1949年8月，协商大会选出雅克－卡米耶·帕里为首任秘书长，奥布里·哈尔福德任副职；两人分别来自法国与英国外交机构，体现创始国家之间的人事平衡。1951年法定报告显示，部长顾问定期准备政府决定，法律、社会和文化问题则借助专家会议推进。
分担费用与建立工作场所
章程第38条把国家代表费用与共同开支分开。各国承担本国代表参会费用；秘书处及其他共同开支由成员分担，比例根据人口因素由部长委员会决定。秘书长每年编制预算，交部长委员会批准，大会提出超预算的活动要求也须送交审议。
法定报告记载，1950年预算为6.03亿法郎，其中2.76亿为经常开支，3.27亿用于新楼建设及设备。1951年批准的预算约为5.58亿法郎。最初的资源投入不仅支持公约谈判，还包括建立可以长期承载会议和行政事务的工作场所。
人权公约如何形成
协商大会1949年第38号建议，把人权倡议转化为可供谈判的方案：要求拟订共同保障公约，列出人身安全、思想与表达自由等权利，并提出设立法院和人权委员会。这里的制度清单是大会建议，不能直接等同后来获各国接受的最终条约。
1951年法定报告具体记录了修订过程。部长委员会在1950年11月审议大会对公约草案的意见，接受经小幅修改的序言；财产权、受教育权和政治权利则因政府要求进一步研究而留待议定书。公约于1950年11月4日在罗马签署，政府专家随后继续拟订补充文本。这显示共同标准是经过反复提议、修改与妥协形成的。
把协作扩展为持续工作
合作还需要与既有国际机构衔接。1951年报告所载安排规定，欧洲经济合作组织向欧洲委员会提供经济问题进展报告，双方交换资料，以减少重复工作。社会保障方面，部长委员会要求成员提交给国际劳工组织的问卷答复，并邀请该组织比较各国社会保障成本；这仍是研究和协调步骤，不能视为统一制度已经实行。
欧洲委员会由此形成以建议、专家研究、政府谈判及公约为主要手段的合作方式。其实际影响取决于共同文本和成员行动之间的连接，签署也不自动等于生效或执行。理解这一制度起点，须把它自身的章程与机构作为依据，而不能将其他欧洲组织的职权倒推到1949年。