常设国际法院：从规约、法官选举到第一批案件

第一次世界大战后的国际联盟盟约第十四条，要求行政院拟订常设法院方案。1920年夏，包括美国法学家伊莱休·鲁特在内的法律专家在海牙起草制度，经行政院和大会修改，国联大会于12月13日通过法院规约。参加国还须签署并批准另行拟订的议定书；多数国联会员国批准后，规约才得以生效。

这一安排把筹建机构与接受司法制度分成两个步骤。规约既容纳国联会员国，也为其他国家进入法院留下途径。美国国务卿查尔斯·埃文斯·休斯1923年向总统提交的说明，仍在讨论美国参加的条件；美国法官穆尔履职的同时，美国政府继续协商参加议定书的安排。

参考：[1]

1921年9月选出的第一届成员，包括荷兰的伯纳德·洛德、美国的约翰·巴塞特·穆尔、日本的织田万等十一名正式法官，另有四名候补法官，中国的王宠惠名列其中。正式法官缺席时，由候补法官补入审判席。

候选人主要由常设仲裁法院的各国团体提出，国联大会与行政院分别投票，候选人必须同时获得两方面的绝对多数。任期九年，选举还须考虑主要法律体系的代表性。法官独立履职，正式法官兼任政治或行政职务受到规约限制，与代表各国参加诉讼的代理人分开。

参考：[1]

1922年2月15日，法院在海牙开始正式履职，院长为洛德。法院设有书记官处，首批意见书和判决由书记官奥克·哈马舍尔德与院长签署。规约将法语和英语确定为法院官方语言，规定书记官接收申请、通知有关国家，并在各方之间转递书面材料。

经费由国联负担，具体拨付办法由国联大会决定。法官报酬也通过国联机构核定，任内不得减低。案件审理先交换诉状、答辩和文件，再听取代理人、律师、证人与专家的口头陈述。固定规约、人员和文书程序，使当事国不必每遇争端便重新组织一套仲裁班子。

参考：[1] [2] [3]

法院最早处理的工作，涉及国际劳工组织如何运作。荷兰政府为1921年第三届国际劳工大会选择工人代表时，采用三个工会组织共同推荐的人选；会员人数最多的单一工会反对，认为自己才有提名权。争议经国际劳工局和国联行政院，转成对《凡尔赛条约》第三百八十九条的解释请求。

法院通知政府及国际工会组织，收到荷兰方面的备忘录，并公开听取英国、荷兰、国际劳工局及工会代表陈述。1922年7月31日的意见认为，代表性不能只看单个组织的人数；政府应尽力促成各代表性组织的协议，却不能让一个组织否决其余组织共同支持的人选。法院据此认可这次任命。意见随后送回国际劳工局，用于指导以后的代表选派。

参考：[2]

同年8月12日，法院又回答国际劳工组织是否有权处理农业劳动条件：条约的劳动保护目标包括农业工人，不能把有关“工业”的措辞限于工厂制造。但这不等于授权该组织全面规划农业生产方法。两份意见为跨国机构确定了工作范围。

1923年，英国、法国、意大利和日本就“温布尔登”号被拒绝通过基尔运河起诉德国，波兰参加诉讼。各国提交诉状、答辩和再答辩，法院于7月公开听审，8月17日判定德国违反条约规定的通航义务，应赔偿法国承租公司的损失。外交交涉未果的争端，由此形成了写明理由、赔偿数额和履行期限的判决。

参考：[2]

常设法院的管辖以当事国提交、条约条款和自愿接受的强制管辖声明为主要基础，争端当事方限于国家。1923年东卡累利阿问题中，苏俄拒绝参加，法院认为缺乏其同意，且事实无法充分查清，因此拒绝作出所请求的咨询意见。

早期法院给政府和国际组织提供了共同的法律程序。各方通过提名、投票、拨款、送达文件和共同听审，让一个新机构逐步开展日常工作；案件中的裁判与不同意见，又形成了可以公开讨论的法律记录。

参考：[1] [2]