油价下调与产油国的共同处境
石油输出国组织通常简称欧佩克，英文缩写为OPEC。它诞生于产油国政府与国际石油公司围绕收益分配发生冲突的时期。五个创始国虽分处中东和南美洲，却都依赖石油出口维持财政与发展计划。公司调整标价会影响政府所得，因此价格决定权成为主权与经济发展的具体问题。
1959年开罗阿拉伯石油大会期间，委内瑞拉的胡安·巴勃罗·佩雷斯·阿方索和沙特阿拉伯的阿卜杜拉·塔里基推动非正式磋商，倡议建立定期协商机制。1960年再次发生标价削减后，各国要求公司事先协商并恢复此前价格，原先分散的交涉逐渐转化为建立常设组织的行动。
巴格达会议与两个成立日期
应伊拉克政府邀请，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉代表于1960年9月10日至14日在巴格达举行会议。9月14日通过创设协议，是欧佩克纪念的成立日。伊朗代表福阿德·鲁哈尼与伊拉克代表塔拉特·沙伊巴尼等五国代表签署文件，卡塔尔当时的观察员身份不能与创始会员资格混同。
联合国《条约汇编》同时注明，创设协议按原始成员商定的日期于1960年10月1日生效。签署、各国批准通知和生效属于不同程序；1962年在联合国登记又是另一阶段。因此，叙述1960年的创设既应保留9月会议这一政治起点，也应交代协议生效日期，避免将登记年误作成立年。
把共同立场变成协商规则
创设协议要求成员定期协商，协调石油政策，并至少每年举行两次会议。其最直接的目标是对付未经协商的降价，同时研究包括调节生产在内的价格稳定办法。协议还把产油国收入、消费国持续获得能源及投资者合理回报并列，说明成员提出的是一套围绕石油收益与供给的合作主张。
协作需要防止成员各自接受优惠。决议规定，如果石油公司因某成员执行一致决定而对其施压，其他成员不得利用增加出口或价格优待从中获益。这种相互约束针对公司分头交涉的现实。不过，制度文本提出研究生产调节，并不等于1960年已经建立成熟的统一产量配额体系。
秘书处、理事会与经费安排
巴格达决议要求设立秘书处，并由各国代表组成小组，拟订组织规则、首年预算和驻地方案。1960年12月，各国继续讨论这些实际安排。1961年1月15日至21日的加拉加斯会议确定秘书处设在日内瓦，通过最初章程，并由鲁哈尼承担早期组织领导工作；卡塔尔也在此阶段加入。
此后形成大会、理事会与秘书处的分工：政府代表决定政策，理事会衔接决策与执行，秘书处承担日常工作。经费需要有共同预算，使临时磋商获得持续的行政支撑。2021年汇编章程所载规则明确年度预算由成员平等分摊，并由各国承担本国代表团费用。这项长期安排将共同机构的成本分担与各国参加会议的支出区分开来。
先积累资料，再展开集体谈判
初创组织的一批工作是研究跨国石油经营的财务结构，为成员提供谈判资料。公司最初仍倾向仅与原特许协议的所在国交涉，欧佩克因此须逐步争取被视为共同代表。1962年的会议把标价、特许权使用费的税务处理以及营销费用扣除等问题列入交涉议程，使抽象的收益要求转化为可讨论的计算规则。
这些问题直接关系应税利润及政府收入。成员共享资料、由秘书处准备文件，再把共同要求带入谈判，构成早期协作的实际链条。1963年成员授权鲁哈尼代表谈判，但分歧并未消失，后来达成的安排也没有立即让所有成员采取完全相同的行动。
参考：[4]
共同机构的力量与边界
1960年美国外交部门的评估已经注意到，按储量、既有市场、产量或人口分配生产份额，会使不同成员得失不一；依赖出口收入的政府也未必愿意放弃增产。这个同时代观察说明，共同反对公司单方面降价，比决定谁应减产更容易形成一致。
欧佩克的创设提供了持续沟通、积累知识与协调交涉的机构基础，改变了产油国只能分别应对公司的局面。但组织能否把共同立场兑现，仍取决于成员利益、市场供求与执行意愿。理解其成立，应从这些早期程序和具体议题出发，而不宜把后来石油危机中的影响力直接投射到1960年。