莫斯科和平协定：1940年的停火、割地与后续履行

1940年3月，芬兰与苏联的冬季战争进入议和阶段。芬兰政府面临领土让步与继续作战的选择。3月7日，外交部长韦伊诺·坦纳向美国驻芬公使舍恩费尔德说明，苏方要求不仅涉及汉科，也包括维堡和索尔塔瓦拉；芬兰希望美国促使苏方降低要求，以便迅速达成和平。

外援并非可以随时兑现。坦纳同时报告，斯堪的纳维亚国家既不愿派出大批军队，也拒绝让英法部队过境。里斯托·吕蒂后来向芬兰议会说明，政府通过接触和瑞典方面传递信息，最终在3月6日派出代表团前往莫斯科；战争继续下去是否能换来更好的条件，是决定接受协定的核心问题。

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3月12日，双方在莫斯科签署和平条约。芬方代表为总理吕蒂、尤霍·库斯蒂·巴锡基维、将军鲁道夫·瓦尔登和教授韦伊诺·沃伊翁马；苏方为维亚切斯拉夫·莫洛托夫、安德烈·日丹诺夫和亚历山大·华西列夫斯基。条约第九条规定签字后立即生效，再办理批准；所附议定书把停止军事行动定在3月13日列宁格勒时间中午12时，即芬兰时间上午11时。

芬兰议会于3月15日同意条约，会议记录载145票赞成、3票反对、9张空白票和42人缺席。3月21日的芬兰施行令确认，条约及议定书已经批准，批准书已于3月20日交换。这个后续手续有别于12日的条约生效和13日的停火。

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条约第二条重划边界，苏联取得包括维堡在内的卡累利阿地峡、拉多加湖西岸和北岸的若干地区、芬兰湾岛屿以及北方部分边境土地。具体界线依附图确定，再由两国组成的混合委员会详细勘定；条约要求在签署后十天内设立该委员会。

汉科采取另一种安排。芬兰将半岛及附近海域、岛屿租给苏联三十年，年租金八百万芬兰马克，供其建立海军基地，并容许配置防卫基地所需的陆军和航空兵。芬军应在条约生效后十天内撤出。双方还承诺互不进攻，不参加针对另一方的同盟或联合。

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停火议定书规定，先在前沿部队之间建立一公里宽的中立地带，再分区开始撤军和接收。部队按每天至少七公里的行程移动，撤退后卫与跟进先头部队之间仍须保留间距。苏军从佩察莫撤出的期限另定为4月10日；城镇、桥梁、水坝、铁路枢纽和电站等设施不得在移交时毁坏。

履行并非签字当晚一次完成。舍恩费尔德3月25日报告，最后一批割让地区预计翌日撤离，但萨拉区的边界尚未完全确定。4月6日，美国驻苏代办瑟斯顿又转报瑞典驻苏公使的观察：撤离和苏方接收正在进行，联合划界委员会也在工作。外交记录呈现的是分阶段落实，而不是条文自动完成。

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协定同时安排经济联系。苏联获得经佩察莫往返挪威的过境权，以及货物经芬兰往返瑞典的通行权。第七条要求双方各自在本国境内修筑坎达拉克沙至凯米耶尔维铁路，争取在1940年内完成；第八条则把恢复经济关系与另行谈判贸易协定相联系。

1940年5月的美国外交报告转述塔斯社消息：坎达拉克沙至库奥拉耶尔维约160公里的苏联段，已于4月30日建成。报告明确，这只代表苏方区段；芬方则准备继续本国路段的工程，并由苏方供应钢轨。条约中的交通安排因此需要新的建设和物资交涉，不能以一段铁路竣工代表整线接通。

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领土移交也把居民安置和经济恢复变成芬兰政府的紧迫工作。3月15日，芬兰银行代理负责人尤卡·朗格尔向舍恩费尔德谈到，从割让地区撤出的居民需要重新安顿，国家还须筹集重建资金。和平改变了支出方向，却没有立即消除资源短缺。

4月10日，已任供应部长的坦纳进一步说明，未来两三个月需要更多信贷购买粮食和工业原料，才能渡过下一个冬季。莫斯科协定结束了当时的军事行动，其实施过程则延伸到人口迁移、边界勘定、运输工程与国家财政之中。

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