从南美共同议程到创设条约
南美洲国家联盟，西班牙文简称UNASUR，是南美各国把政治协调和社会合作制度化的一次尝试。其前身南美国家共同体于2004年在库斯科峰会形成，2007年玛格丽塔岛能源峰会采用联盟名称。巴西在这条合作进程中发挥推动作用，但组织并非由单一国家组成。
2008年5月23日，阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭和委内瑞拉在巴西利亚签署创设条约。条约关注政治对话、教育、能源、基础设施和社会政策，试图减少区域不平等。这里的十二国是创设时的签署范围，不代表任何后来时点的实际参与状态。
签署与生效之间的过渡期
签字并不立即完成全部法律程序。条约第26条规定，收到第九份批准书后三十天才生效。2011年3月11日，外长在基多的决议明确欢迎条约生效，并确认组织具备完整的国际法律人格。因此，2008年的创设活动与2011年的正式生效应当分别记时。
过渡时期已有实际组织活动。内斯托尔·基什内尔于2010年成为首任秘书长，但这并不意味着秘书处在2008年签署当天就已完整运作。国家元首会议、轮值主席国和临时安排先行开展政治协调，再逐步落实条约设定的常设工作。
以政府间协商组织决策
条约设立国家元首和政府首脑理事会、外交部长理事会、代表理事会及秘书处。最高层确定方向，外长负责协调和执行决定，各国派出的代表准备方案并跟进工作；秘书处设在厄瓜多尔基多，负责行政支持、报告和落实交付任务。轮值主席国则组织会议和代表共同立场。
组织规则以协商一致为基础，相关规范还需按各国程序纳入国内法律秩序。这个结构保留了成员国对承诺的控制，也增加了协调不同政策取向的成本。条约另提出在玻利维亚科恰班巴设立南美议会，但须由附加议定书具体规定，不能把这一规划当作创设时已经运行的议会。
分摊原则与过渡经费
条约第16条把秘书处日常预算交由代表理事会提出、外长理事会批准，并规定成员国按经济能力、共同责任和公平原则缴纳不同额度的分摊款。这是一项预算和缴款机制，并不是让各国自动平均承担所有区域项目的费用。
阿根廷2010年第1055号法令提供了早期筹资的具体证据：过渡秘书处除接受厄瓜多尔提供的资源，还可接受其他成员自愿援助；阿根廷授权外交部门和总统府秘书处从各自预算项目中支付自2010年5月4日起的有关支出。法律上的常规分摊与启动阶段的国家支持并存，说明组织运作仍需各国落实财力。
玻利维亚危机中的第一批行动
2008年9月15日，联盟领导人在智利圣地亚哥拉莫内达宫召开紧急会议，讨论玻利维亚暴力冲突。会议支持埃沃·莫拉莱斯的宪政政府，反对破坏宪制和领土完整，并呼吁有关政治与社会力量停止暴力。这是联盟在条约尚未生效时已开展政治协调的实例。
《拉莫内达宣言》还把立场转为工作安排：支持派遣委员会调查潘多地区的严重事件，决定由轮值主席国协调一个向所有成员开放的委员会，配合玻利维亚政府主持的对话，并设立按该国需求提供专业人员等援助的机制。宣言证明了这些任务获得授权，不能单凭宣言便断言危机已全部解决。
参考：[4]
卫生协作及其制度意义
2008年12月成立的南美卫生理事会，把协调扩展到各国卫生部门。其2010至2015年五年计划划出卫生监测与应对、全民卫生体系、健康的社会决定因素、药品可及性和卫生人力五个领域，由技术组承担工作，并通过公共卫生和培训机构网络交换知识。
泛美卫生组织同期报告记载，它参与支持联盟促进药品可及性的五年工作计划。这类活动使协作不只依赖领导人临时会晤，而能由部长、技术官员和专业机构持续进行。不过，共同计划仍须依靠成员国实施；联盟早期的重要成果是建立议题协调和合作渠道，不能直接等同于统一的南美卫生制度或已经实现所有社会目标。