德国问题与联盟的筹备
华沙条约组织是在冷战欧洲形成的苏联主导联盟。1955年5月14日，苏联与阿尔巴尼亚、保加利亚、匈牙利、德意志民主共和国、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛伐克在华沙签署《友好合作互助条约》。条约序言把巴黎协定、西德重新武装及其纳入北约列为缔约背景，东欧既有的双边安全关系由此增加了一层多边组织形式。
建立组织也服务于当时的外交交涉。历史学者沃伊捷赫·马斯特尼依据苏联及东欧档案指出，苏联外交部门在筹备中作用突出，莫斯科希望利用新联盟推动欧洲安全制度谈判。1955年春，条约草案先在有关政府和党领导人之间流转，军事指挥方案随后加入，不能把这一过程简化为签字当天才出现的临时反应。
签署、生效与集体援助条款
条约第十条规定，各国将批准书交存波兰政府，最后一份批准书交存时条约生效。联合国条约登记记录确认，签署日期是1955年5月14日，生效日期是6月6日；同年10月10日的联合国登记则属于备案程序。纪念联盟成立时通常采用签署日，但法律效力的起点需要另行说明。
第四条将援助情形限定为缔约国在欧洲受到武装攻击，并援引《联合国宪章》的个别或集体自卫权。成员承诺采取其认为必要的手段，包括武力，同时磋商共同措施并向联合国安全理事会报告。条约还规定，如果未来建立全欧集体安全制度并缔结相应条约，本条约可以停止效力。
政治协商与联合军事指挥
组织的两个核心安排分别写入第五条和第六条。政治协商委员会由各国政府成员或特别指定的代表组成，用于讨论共同利益和条约执行问题，并可设立辅助机构。军事方面建立联合司令部，各国以协议方式划拨部分武装力量。这些条文确立了合作框架，却没有完整规定日常指挥、预算分担和国家军队权力的所有细节。
实际运作存在明显的苏联优势。马斯特尼的档案研究显示，筹备文件与会议议程主要由莫斯科推动，部队安排也受到苏联军事领导的强力支配。多国列席、共同文件和名义上的协商程序，不足以自动形成平等的决策权。军事整合的程度还经历后续发展，不能将成熟时期的机构全部倒推到1955年。
1956年布拉格会议的第一批工作
1956年1月27日至28日，政治协商委员会在布拉格举行首次会议。安东诺夫签署的决议记录说明，会议在捷克斯洛伐克外交部大楼召开，议程包括组织问题和条约所引出的共同措施。委员会通过了安东诺夫提出的安排：按需要、但每年至少开会两次，另可经各国政府同意召开特别会议。
决议还列出八种正式语言和四种工作语言，要求联合秘书处负责会议记录，并把需要落实的决定摘录送交有关政府。各国各派一名秘书，秘书处全体在会议期间集中工作。这些安排把翻译、记录、传达与执行联系起来。不过马斯特尼指出，定期开会及建设后续常设机构的计划未能按预想落实。通过组织蓝图与形成稳定日常运作，仍是不同阶段。
军备生产与费用分担
早期决议已给出一项具体费用规则：会议的后勤及相关开支由东道国承担，各国自行支付派往联合秘书处人员的费用。会议行政成本的分担，与成员扩军、生产或购买武器的国防支出，不能混为同一个联盟预算。
联盟的费用问题与各国军队、兵器生产和采购紧密相连。波兰档案研究表明，莫斯科要求成员承担军备建设成本时，波兰领导人同时要求扩大本国军官在联合参谋机构中的作用。支出与发言权是否相称，成为联盟内部反复争论的问题，而非可以用统一会费简单概括的行政事项。
1961年3月，波兰领导人瓦迪斯瓦夫·哥穆尔卡指出，军事开支挤压住房、食品和其他民生供给；罗马尼亚与捷克斯洛伐克也对财政负担安排表示不满。这个具体争论说明，武器标准、生产能力和国家预算共同决定协作能推进多远。初创条约没有给出完整年度总预算，研究其经费时应依据各阶段财政与军事文件。
共同安全承诺与成员自主性
条约一面规定互助，另一面重申尊重独立、主权和不干涉内政。波兰方面后来对联合指挥制度提出异议，认为最高指挥官缺乏充分的多国监督，形式上的集体决策与实际指挥权之间存在落差。由此可见，成员并非对所有安排始终保持一致，它们也试图通过改革争取更大空间。
华沙条约组织把政治磋商和军事协调结合在一起，成为欧洲阵营对峙的重要制度。理解其创设，需要同时阅读条约承诺、会议决定与成员档案：前者说明合作的公开规则，后两者揭示执行速度、成本和权力分配。三类证据相互对照，才能解释联盟为何建立以及它怎样开始运转。