赛克斯—皮科协定：换文、分区与战后落实

赛克斯—皮科协定形成于第一次世界大战期间，讨论奥斯曼帝国亚洲领土的战后安排。英国的马克·赛克斯与法国外交官弗朗索瓦·乔治—皮科在伦敦参与谈判，以地图分区和相互保证协调两国要求，俄国的同意也是这一外交过程的重要环节。

勒维依据外交档案指出，英国与法国政府分别于1916年2月4日和8日认可草案。此后法国驻英大使保罗·康邦与英国外交大臣爱德华·格雷换文，格雷5月16日照会确认英国接受并重列协定内容。协定的达成通过政府间往复照会完成，不能把两名谈判代表的姓名误作当日单一签字仪式，也不宜另造一个未经文书证明的议会批准或统一实施日期。

参考：[1] [2]

文本并未把所有区域都规定为英法直接殖民地。在标为A与B的区域，两国表示准备承认和保护由阿拉伯首领领导的独立国家或国家联盟，但法国在A区、英国在B区拥有企业和地方贷款的优先权；阿拉伯政府要求外国顾问时，相应国家享有独家提供权。所谓独立因而与外国排他性权利并存。

在蓝色与红色区域，法国与英国则可按与阿拉伯方面达成的安排，建立其认为合适的直接或间接行政。棕色区域拟实行国际管理，具体形式还须咨询俄国、其他盟国及麦加谢里夫的代表。分区图上的颜色代表不同政治安排，不能全部改写为当代国家已经确定的边界。

参考：[1]

英国将取得海法和阿卡港口。亚历山大勒塔须成为英国贸易的自由港，在港口收费、设施使用、货物和船舶待遇上不得歧视英国；海法则须向法国贸易提供相应保障。货物经法国或英国控制区转运，还要获得铁路运输和过境便利。

协定提出，在蓝、红、A、B各区继续适用奥斯曼关税二十年，未经两国同意不得加税或把从价税改为从量税。区域之间不设内部关税壁垒，入口港征收的税款应交给货物最终目的地区的行政机关。帝国竞争不仅表现为占有土地，也涉及港口收入、运输路径和市场准入。

参考：[1]

巴格达铁路的延伸受到相互制约：在沿幼发拉底河连接巴格达与阿勒颇的线路完成以前，A区不得向摩苏尔以南、B区不得向萨迈拉以北延伸，随后仍须两国同意。英国另获修建、管理和独占海法通往B区铁路的权利，并可长期沿线运送军队。

文本还保证从A区的底格里斯河、幼发拉底河向B区供水。英法同时承诺，未经对方同意，不向第三国转让本区权利；法国的权利安排又与英国不擅自转让塞浦路斯相联系。这些条款把基础设施、军事交通和外交交换连接起来，却不能证明拟议线路已经建成或水量已经实际交付。

参考：[1]

战后制度没有逐项照搬1916年的设计。1920年12月23日，英法在巴黎另订公约，以上述地区的委任统治分工为前提：英国涉及巴勒斯坦与美索不达米亚，法国涉及叙利亚与黎巴嫩。签署人为英国的哈丁与法国的乔治·莱格。

新公约规定边界走向，并要求设立委员会在实地标定，制作地图和报告，争议可提交国际联盟理事会。铁路共同使用、管道以及上游灌溉可能减少下游流量的问题，也继续需要专门安排。1916年对国际管理和势力范围的构想，因而须同新的委任统治文书及后续划界程序区别开来。

参考：[3]

叙利亚与巴勒斯坦边界的落实提供了可追踪的例子。划界委员会完成实地工作，于1922年2月3日在贝鲁特形成报告，并附三幅五万分之一地图。1923年3月7日，英法在巴黎换文批准委员会建议，英国照会明确以该照会等同批准，并要求向巴勒斯坦高级专员发出指示，使安排自3月10日起生效。报告、批准和生效由此分别有明确日期。

报告沿山脊、河谷、道路和界标描述边界，而不是仅画一条抽象直线。附带条件要求，若巴勒斯坦方面工程抬高湖水、淹没土地，应公平补偿所有者或占有人；叙利亚居民既有的约旦河用水权受到保护，叙利亚与黎巴嫩居民也保有特定水域的捕鱼和航行权。这些规定说明，实地边界还牵涉居民谋生、交通与资源使用。

参考：[4]

对协定的评价须区分战争中的利益分配、战后法律文书与地方执行。1916年文本确实体现英法对当地政治前途的主导，但后来的委任统治、边界委员会和批准换文又改变或具体化了安排。把今天所有边界和冲突直接归结于一张1916年地图，会抹去此后的谈判、实施和争议。

勒维的研究特别提醒，铁路、港口与灌溉并非附带细节，而是当时两国设想区域秩序的重要内容。与原始文书对读，既能看见殖民权力的分配，也能分清哪些内容是拟议权利，哪些已进入批准和实施程序；后者仍不等于地方居民的每项权利都已得到保障。

参考：[1] [2] [3] [4]